财政改革信息
2016年第4期
（总第12期）
岳阳市财政局办公室 2016年4月20日
【学习贯彻市委六届十三次全会精神】
盛荣华：凝聚智慧力量打造大门户大引擎大名片大基地。4月13日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在岳阳考察调研座谈会上强调，岳阳作为全省“一核三极四带多点”发展新格局中的首极，关键要狠抓落实，落准落细落小，并明确提出了将岳阳打造成“大门户、大引擎、大名片、大基地”的“四大”要求：着力打造成为全省开放发展的“大门户”：着力打造成为洞庭湖生态经济区的“大引擎”；着力打造好江湖名城这张“大名片”；着力打造成为现代港口物流产业的“大基地”。 4月18日上午，市委召开六届十三次全体（扩大）会议，专题传达学习省委书记、省人大常委会主任徐守盛在岳阳调研座谈时的讲话精神，部署安排当前及今后一个时期工作。市委书记盛荣华强调，以坚定决心、自觉担当、严实作风和铁规铁纪抓好贯彻落实，把智慧和力量凝聚到着力打造大门户、大引擎、大名片、大基地的“四大”发展目标和要求上来，奋力开拓“一极三宜”江湖名城建设新局面。荣华书记提出，把贯彻落实好徐守盛书记讲话精神作为当前一项重要政治任务，以坚定决心抓好贯彻落实，以自觉担当抓好贯彻落实，以严实作风抓好贯彻落实，以铁规铁纪抓好贯彻落实。（办公室根据《岳阳日报》报道整理）
市财政局部署开展五项活动，深入贯彻全会精神。4月18日市委六届十三次全体（扩大）会议召开后，市财政局高度重视、迅速行动，局党组专题研究、全面动员，部署了五项活动，把学习贯彻全会精神作为当前头等大事和一项重要政治任务来抓。一是开展学原文活动。将省委书记、省人大常委会主任徐守盛同志《在岳阳考察调研座谈会上的讲话》、市委书记盛荣华同志《在市委六届十三次全体（扩大）会议上的讲话》印发到科室单位，组织全局干部原原本本学习，确保讲话精神入脑入心。二是开展研讨宣传活动。坚持班子成员带头，将学习市委六届十三次全体（扩大）会议纳入局党组学习中心组集中学习，组织开展专题学习讨论。通过市内媒体和局内网站、宣传栏、电子屏、简报等，宣传财政部门学习贯彻全会精神情况，营造浓厚的学习贯彻氛围。三是开展工作讲评活动。以学习贯彻市委六届十三次全体（扩大）会议精神为重点，组织科室单位开展重点工作讲评，对照621行动财政任务再梳理，强化责任担当再推进，将学习贯彻全会精神落实到具体行动中。四是开展“学赶超”活动。在全市财政系统继续深入开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，认真落实三年行动方案，做大做强财政收支，支持各县市区“一对一”比学赶超，推动县市区财政增收，提高对全市财政收入增长的贡献率。五是开展专题调研活动。围绕落实供给侧结构性改革，确定财政支持洞庭湖生态经济区建设、“一区一港四口岸”建设、创新创业和城市建设发展基金、政府性债务管理、财税改革等课题，组织开展专题调研，更好地服务“一极三宜”江湖名城建设。(办公室李云供稿)
【工作速递】
我市发布供给侧结构性改革“路线图”。4月8日，市委、市政府以岳发〔2016〕4号文件印发了《岳阳市供给侧结构性改革实施方案（2016—2018年）》。《方案》有七个部分：一是总体要求、指导思想、基本原则、工作目标；二是着力去产能，推动产业优化升级；三是着力去库存，促进房地产市场健康发展；四是着力去杠杆，防范化解金融风险；五是着力降成本，减轻企业运营负担；六是着力补短板，释放发展活力动力；七是加强供给侧结构性改革组织保障。《方案》明确财政部门为“降成本”任务牵头单位，同时参与加强政府性债务管理、推行住房保障货币化等工作。目前，市财政局正在研究制定具体落实方案。（办公室高飞供稿）
财政“十三五”规划完成编制，建设财政强市号角吹响。我局在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，科学谋划，精心组织，目前已完成《岳阳财政“十三五”发展规划》编制。“十三五”期间，全市财政部门将紧扣“一极三宜”江湖名城建设，以提高质量、深化改革、规范管理为重点，加快建设财政强市，构建现代财政制度管理模式，提升“一极三宜”服务水平。《规划》明确将提高收入质量摆在更加重要的位置，“十三五”期间，全市公共财政预算收入年均增长11%左右，地方公共财政预算收入年均增长10%左右，增量中的税收占比达到60%以上，税收占一般公共预算收入的比重达到80%以上，民生支出占公共支出的比重提高到75%以上，一般性转移支付占转移支付比重达到55%。到2020年，财政各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。（办公室李云供稿）
全市财政收入实现首季“开门红”。一季度，全市完成公共财政预算收入89.2亿元，同比增长12.4%。其中：地方公共财政预算收入完成40.2亿元，增长20.9%。全市公共财政预算收入总量继续位居全省第二，收入增幅超过了年初预算，比全省平均水平高8.3个百分点，比市州平均水平高1.1个百分点，实现了首季“开门红”。完成公共财政预算支出92.3亿元，同比增长15%，其中民生支出70.9亿元，占财政支出比重为76.8%。（国库科毛文楷供稿）
市委改革办来我局督察财税改革。4月14日上午，市委改革办督察组一行3人来我局督察财税改革推进情况。市财政局党组成员、副局长、改革办主任洪建军出席并作工作情况汇报。局改革办和各专项小组联络员参加。在听取情况介绍后，市委改革办督察组对市财政局财税体制改革工作给予了高度肯定和评价，认为领导重视、机制健全、措施有力、效果明显。2015年在市直单位年度全面深化改革考核中，财政部门得分排名第一，是对改革成效的一种认可。希望财政部门进一步抓好重点改革落地，强化牵头改革的跟踪督察工作，积极参加全市“十大经典改革案例”推荐活动，做好迎接省2016年上半年全面深化改革督察相关准备工作。（办公室高飞供稿）
岳阳成为全省唯一省级海绵城市建设试点城市。市财政局与市住建局、市水务局紧抓省政府开展全省海绵城市建设试点城市创建工作机遇，全力组织申报。2月底，我市在全省3座申报城市的综合评审得分排名第一，获得海绵城市建设省级试点城市，未来三年将获财政专项资金补助1.5亿元。目前，我市建立了海绵城市建设三年行动计划项目库，共31个项目，概算投资28.05亿元。其中PPP项目13个，概算投资21.09亿元，占总投资75.2%。（经建科胡春江供稿）
岳阳市与九江市财政发展课题调研。为深入贯彻落实市委、市政府部署的“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，进一步探讨分析我市与九江市财税指标存在的差距，我局在前期形成《岳阳市与九江市、宜昌市财税指标差距调研分析汇报》的基础上，与江西财经大学签订了协议，合作开展了岳阳市与九江市财政发展课题调研。课题组由江西财经大学博士生导师伍红教授牵头，通过三个月的深入调研、走访座谈、数据对比和现场交流等形式，形成了《岳阳市与九江市财税指标差距分析报告》。《报告》包括三部分：一是两市基本经济指标对比分析；二是两市财税指标对比分析；三是岳阳市提升财政收入的对策研究。《报告》不仅从两市发展战略、“三驾马车”视角、“克强指数”视角、经济总量与产业结构等角度就两市基本经济指标进行了全面对比分析，还从公共财政预算收入、地方财政预算收入总量及其占GDP的比重等财税指标进行了分析，并有针对性提出了岳阳市提升财政收入的9条对策。（办公室高飞供稿）
【改革动态】
我市切实加强政府性债务管理。3月21日，市长刘和生主持召开市政府第52次常务会议，听取政府性债务管理情况汇报。会议指出，目前我市政府性债务总体可控，要进一步规范、加强管理，降低债务风险。要实行债务总量控制和综合成本控制，必须有计划、按程序办理，相关单位要严格把关、加强监管、强化问责，发现问题及时处理，既保证经济建设需要，又不越政策红线。近两年来，在加强政府性债务管理方面，主要采取了四项措施：一是规范政府举债融资机制。出台了《岳阳市市本级政府性债务管理办法》、《岳阳市政府性债务举借申报和审批办法》等制度，对市本级政府融资平台公司资金账户实行“双控”管理。二是对政府债务实行规模控制和预算管理。制定了存量债务化解方案，严格控制新增政府债务规模。三是加大偿债力度。完成了对政府存量债务的清理甄别和锁定工作，实施用地方政府债券置换政府存量债务。建立偿债准备金，今年本级预算安排债务还本付息支出2.5亿元。四是推动融资平台转型。对融资平台公司的资产债务进行了核实、认定，按照“转型整合、去平台化、去行政化”思路，对市直10家融资平台，通过撤销两家，吸收合并两家，整合转型为6家。（金融与债务科廖铁男供稿）
岳阳市城市建设发展基金设立。4月15日下午，市长刘和生主持召开市政府第53次常务会议，听取审议《岳阳市城市建设发展基金方案》等。会议同意设定岳阳市城市建设发展基金，规模为100亿元。会议强调，设立城市建设发展基金是市政府立足当前经济前沿走势和城市基础设施建设发展需要作出的顺势决策，有利于发挥政府资金的放大作用、规范项目资金管理、解决资金筹措与使用脱节问题、降低融资成本。要进一步细化和完善方案，从制度上规范管理、加强监督、规避风险。（PPP中心陈日东供稿）
市本级财政专项资金（基金）预算编制落实深化改革要求。3月31日，市七届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于2016年市本级财政专项资金（基金）预算的报告》，市本级纳入2016年专项预算编制的共有三类18项资金。今年，市本级财政专项资金（基金）预算编制严格落实建立健全全口径预算体系要求，重点加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。国有资本经营预算新增24家市属国有企业，实现了国有资本经营预算全覆盖，并将国有资本收益上缴比例从15%提高到19%。落实《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）要求，停征价格调节基金、将育林基金征收标准降为零、将散装水泥资金并入新型墙体材料专项基金。对新征收的排污权出让收入，也相应编制专项预算。同时，加大专项资金统筹安排力度，推进跨部门资金的整合使用，对事关民生和市委、市政府已经确定的重大项目，尤其是“621”行动的项目，整合相关专项资金（基金）优先保障，更好地服务“一极三宜”江湖名城建设。（预算科李昶供稿）
全面推开“营改增”试点在我市正式启动。根据国务院统一部署，今年5月1日起，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入“营改增”试点范围，现行营业税纳税人将全部改征增值税。3月21日，市财政局、市地税局和市国税局举行了中心城区“营改增”户籍移接交仪式，共同签署了移接交清单，共移交了纳税人8533户，标志着我市“营改增”改革试点推广工作进入实质性启动阶段。这项改革是近年来最大的减税举措，既可以为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能。自2013年8月1日营业税改征增值税政策在我市实施以来，“营改增”试点已覆盖“3+7”个行业，即交通运输业、邮政业、电信业3个大类行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视7个现代服务业。截至2016年1月，我市“营改增”试点纳税人为4620户，纯“营改增”试点纳税人累计入库税收4.95亿元，95%的试点纳税人实现税负下降，累计为纳税人减税3.48亿元。（税政法规科彭宏书供稿）
行政事业单位资产清查工作全面启动。3月29日，全市行政事业单位资产清查工作动员暨培训会召开，正式拉开了我市行政事业单位国有资产清查工作的大幕。资产清查工作的基准日统一为2015年12月31日。清查范围为2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体；执行民间非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。经过清查核实后的资产，将按要求更新固定资产电子卡片，录入全市行政事业单位资产管理基础数据库，实现资产的动态管理。市财政局党组成员、副局长谢建华表示，这次资产清查，将进一步提高行政事业单位资产管理科学化、规范化、透明化管理，达成“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的工作目标，健全从“入口”到“出口” 全生命周期的资产管理体系，为推进“一极三宜”江湖名城建设发挥积极作用。（资产管理科陈冕供稿）
我市建立社保基金稳定运行机制。一是稳妥编制社保基金预算。按照“专项基金，专款专用；收支平衡，留有结余”的基本原则，分险种、分级次，全面、准确、真实、完整地编制了社保基金预算。收入预算安排应收尽收，支出预算安排严格执行有关规定，在落实好各项社会保险待遇政策的同时，不随意提高支付标准和扩大支出范围。二是推进社保基金保值增值。市级财政根据各项基金的收支结余状况，与社保基金代理银行积极磋商，采取社保基金银行定存、执行优惠利率的形式，保证社保基金精算平衡的基础上实现基金结余的保值增值。2014年以来，在各基金代理行累计定存资金近5亿元，实现增值收益约1500万元。三是调整财政支出结构。多方筹措财力，安排专项预算，弥补社保基金的收支缺口。2014年以来，市级财政每年安排企业养老保险金、职工基本医疗保险金、生育保险金、城乡居民医疗保险金、失业保险金等财政补助约2.3亿元，确保了各项社保基金的收支平衡，维护了广大人民群众的切身利益。（社保科王涛供稿）
