乘文明创建之势 扬财政发展之帆
——创建湖南省文明标兵单位申报材料
岳阳市财政局
（2014年7月）
岳阳市财政局是综合管理全市财政收支、实施财政监督、参与宏观经济调控的职能部门。现有27个内设科室和6个局属单位。近年来，我局领导班子认真执行党的路线方针政策，团结协作，勤政务实，作风朴实，始终坚持以文明创建为引擎，有力促进了财政事业的健康持续发展，先后荣获湖南省文明单位、湖南省文明卫生单位、省级园林式单位、市文明标兵单位，连续多年被市委、市政府评为综合绩效考核、党风廉政建设、机关作风建设、社会综合治理先进单位。现将我局创建有关情况汇报如下：
一、健全机制，创建氛围浓厚
文明单位创建是一项系统工程，必须有一个强有力的工作机制才能扎实向前推进。在创建中，我们建立了齐抓共管、多管齐下的创建工作机制，推进了创建工作有序开展。
1、高起点谋划。2012年，我局荣获湖南省文明单位，这是在精神文明建设方面获得又一殊荣。文明创建只有起点，没有终点。2013年年初，局党组提出要加快建设文明机关，实现两年创建成“省级文明标兵单位”，五年创建成“国家级文明单位”。研究制定了《岳阳市财政局文明创建工作规划》，理清了创建思路，保证了创建目标明确、任务清晰、组织有序。2014年，局党组又把文明创建列为全年五项中心工作之一，号召全局干部职工支持和参与省级文明标兵单位创建。
2、高规格组织。成立了“一把手”任组长，班子成员为副组长，各科室、单位负责人为成员的创建工作领导小组，下设办公室和相关工作组。将创建工作列入重要议事日程，创建责任分解到科室单位、到人，纳入年度目标管理考核，与业务工作同部署、同落实、同检查，每季度将创建情况进行讲评，形成了“党组统一领导、科室齐抓共管、干部全员参与”的“大创建”工作机制。同时，积极履职抓好全市财政系统文明创建工作，将县市区财政局机关文明创建纳入全市财政系统目标管理考核，平江县、湘阴县、岳阳县、经开区等财政局机关被评为全市文明单位。
2、高标准落实。突出宣传动员，召开了创建动员大会，统一了思想认识。积极向干部家属、离退休干部宣传文明创建，各个层面对文明创建的认识进一步提高。突出载体建设，在门户网站上开设了文明创建专栏，创办了内容丰富多彩的机关宣传栏，利用省、市级媒体以及内部刊物大力宣传文明创建工作，形成了浓厚的文明创建氛围。
二、特色推动，创建措施有力
我们坚持把创建做“活”，让干部在潜移默化中深受感染和触动，得到教育和熏陶，收获知识和经验，产生启迪和共鸣。
1、以财政文化引领文明。在文明创建过程中，我们形成了一套具有财政特色的机关文化理念体系。一是制度文化。修订理顺了科室单位职能职责，建立健全了涵盖预算管理、资金管理、内务管理、廉政管理等方面多项规章制度，实现了“以制度管人，依制度办事，用制度管权”。2014年，我局切实落实党的群众路线教育实践活动整改要求，出台了机关接待管理办法，实行接待清单制度，落实了厉行节约要求。二是精神文化。切实加强社会主义核心价值观24字的宣传教育，使每名干部职工都感知、领悟、践行。着力抓好“道德讲堂”，去年开办5期，今年已开办3期，全年准备开展8期，干部“学道德、讲道德、重道德”氛围浓厚。成立了财政干部摄影协会、女干部舞蹈队、艾美合唱团，经常性开展体育赛事、书画展览、科普知识培训、联欢晚会等文体活动，启动了“文明用餐、节俭惜福”文明餐桌活动，局机关食堂被评为全市文明食堂。三是环境文化。提出了“创和谐机关、建幸福庭院”的理念和愿景目标，先后实施了机关硬化、美化、绿化和亮化工程，建立了老干活动室、女干部舞蹈室、“三品”书屋，增添了体育设施。2014年，启动了机关物业管理市场化，对机关进行了水改和电改。四是志愿文化。大力发展志愿者队伍，倡导志愿服务精神，三年来我局共开展文明劝导、无偿献血、访贫问苦、扶老助残、义务植树、学雷锋等40多次内容丰富的志愿服务行动。五是行为文化。近些年，开展了“反骄奢”、“爱学习、讲规范、增激情、重实干”、“干部下基层、科室联社区”、“察民情、办实事、大走访、大调研”、“党员进社区、竞赛当五员”、“我为群众当义工”等主题活动，不仅实现了机关作风转变，还彰显了财政干部为民服务情怀。
2、以公正理财践行文明。公正是文明的象征。财政部门作为政府“当家理财”的经济综合部门，能否坚持公平公正显得非常重要。我们提出了“规矩做人、规范干事、规程理财”的理财理念，在理财的公平公正和“阳光运作”上做了不少努力。一是大力推进改革，健全财政体系。成功启动和实施了部门预算改革、城区财政体制改革、国库集中支付改革、公务卡改革等十大改革，完善了公共财政建设体系。特别是，我们全方位推进预算编制、执行和决算改革，打造了一条资金运行的阳光链条，单位找也好，不找也好，力求做到“一碗水端平”。二是着力强化监管，提升资金效益。切实强化对民生资金和惠农资金的监管，规范发放程序和保障资金安全。经常性开展财政性资金使用情况监督检查，确保了财政资金的规范、安全运行。充分发挥政府采购、投资评审、绩效评价等财政职能作用。同时，对重大资金安排事项，采取开座谈会、主动上门等方式，广泛征询意见和建议，实行“开门理财”、“阳光理财”。三是致力优质服务，提高办事效率。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持把服务人民群众、服务预算单位作为部门头等大事来对待，通过开展文明科室单位、个人创建活动，把创建活动向科室单位、个人延伸。积极开展“三提升”主题活动和“门难进、脸难看、事难办”、“慵、懒、散”整治行动，优化服务流程，创新服务方式，提高服务水平，竭力畅通财政服务绿色渠道，切实提升机关服务行政效率、落实到位率和群众满意率。打破常规，积极配合市直部门、各县市区和中小企业申报上级财政奖补项目，简化手续和流程，为项目申报提供最快捷、最优质的服务。
3、以过硬队伍体现文明。一是提升干部素质。把学习教育作为干部“最好的福利”，推出三项举措，致力于打造一支高素质的学习型团队。“送出去”，成批选送干部到省财专、市委党校等“充电”；“请进来”，开办“财政大讲论坛”，经常性地外请领导、专家教授给全局干部授课，两年共开办讲坛14次；“比起来”，定期安排业务考试、业务竞赛、业务论坛等活动。我局被授予“岳阳市书香机关”称号。二是锻炼干部能力。建立了“考试测岗、述职评岗、民主荐岗、双向择岗、组织定岗”的用人机制，催生了干部干事创业动力；通过开展“忠诚示范岗”评选和爱心捐款、访贫问苦等主题活动，激励干部科学谋事干事；通过开展“科长论坛”、述职演说等活动，把干部推向前台，锻炼提高沟通能力；通过开展“干部下基层，科室联社区”活动，让年轻干部尽快成长。三是确保干部廉政。干部勤政廉政是检验单位文明程度的重要标志。我局把建立健全党风廉政建设责任制摆在重要位置，注重从思想上引、过程中控、违纪上纠，坚持每年开展 “六个一”活动：签订一次廉政责任书、进行一次诫勉谈话、上一堂廉政党课、开展一次警示教育、组织一次公开述职述廉、抓好一次考核评议，实现了干部“既干事、又干净”。局机关连续5年获全市党风廉政建设先进单位，今年我局还作为市直单位唯一代表在市纪委全会暨反腐败工作会议上作了典型发言，渐伟书记赞许“作法实实在在，经验可推可学”，《湖南日报》全文进行了推介。
三、立足本职，创建成效明显
在创建过程中，我们始终立足本职，充分发挥财政职能作用，想方设法生财，千方百计聚财，精打细算理财，通过科学理财促发展、保运转、惠民生，彰显文明单位的水平和业绩。
一是财政发展大提速，财政实力明显增强。在文明创建中，通过教育和引导全局广大干部职工牢固树立奉献精神，勤奋工作，心往一处想，劲往一处使，克服财政收支工作中遇到的新情况、新问题，努力增强了财政实力。2010年，全市财政收入突破百亿元大关，达到139.6亿元，由第三名跃居全省二。2012年，成为我省继长沙市后第二个过200亿元的市州。2013年，面对极其复杂经济形势，全年全市完成财政总收入256.1亿元，同比增长11%。今年上半年，剔除两厂后，全市财政收入增幅超过了10%，市本级增幅为18.3%。值得一提的是，全市地方公共财政预算收入占总收入比重、税收收入占地方公共财政预算收入比重，分别比上年提高了8.5和2.9个百分点。财政蛋糕的不断做大做强做优，为全市经济社会发展提供强有力的财力支撑。
二是民生福祉大改善，保障能力不断提高。在文明创建中，全局干部职工牢固树立以人为本的思想，坚持民生支出“预算优先立项、追加优先安排、拨付优先到位”的原则，加大了支出结构调整优化力度，2013年全市与民生相关的财政支出199.4亿元，占财政支出比重为72%。今年上半年，全市完成公共财政预算支出141.3亿元，同比增长14.3％。其中民生支出93亿元，增长9.3%。农业、教育、医疗、社会保障和就业、节能环保、住房保障等支出均高于财政经常性收入增长，让老百姓得到了看得见、摸得着的实惠。
三是财政监管大加强，财政改革纵深推进。大力弘扬和树立创新精神，用文明建设成果推进工作创新，财政资金使用更加安全高效，财政运行质量明显改善。尤其是在财政改革方面，我们以一往无前的开拓精神，推进了部门预算、公务卡、公务用车、财政支持经济发展等改革和管理，在全省乃至全国创造了典型。今日的岳阳财政，预算编制科学透明，国库集中支付安全高效，非税收入征管科学合理，政府采购公平公正，财政管理科学化与精细化格局基本形成。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。精神文明创建活动为岳阳财政事业发展注入了不竭的动力源泉。在今后的工作中，我们将以开拓进取的精神、唯标是夺的斗志、求真务实的作风、上下同心的信念，进一步深化文明创建活动，使岳阳市财政局的文明创建工作向更高层次、更高水平迈进，为岳阳经济社会发展作出新的贡献。