申报湖南省文明单位汇报材料

把文明创建融入到为民理财工作中

岳阳市财政局

（2012年6月）

岳阳市财政局是综合管理全市财政收支、实施财政监督、参与宏观经济调控的职能部门。现有在职干部172人，内设29个科室和5个局属单位。近年来，我局坚持以文明创建为引擎，大力实施财政文化建设，有力促进了财政事业的健康持续发展。先后荣获湖南省文明卫生单位、省级园林式单位、湖南省财政系统先进集体，2009年被岳阳市文明委授予“全市文明标兵单位”荣誉称号，连续多年被市委、市政府评为民本岳阳建设、政府行政绩效考核、党风廉政建设、基层组织建设、机关作风建设、社会综合治理先进单位。

   一、目标引领，创建组织得力

创建永无止境，争先没有终点。在成功获得市级文明标兵单位殊荣后，我局党组在总结创建成果的基础上，决定乘势而上，继续争创省级文明单位。2012年初，邹三友同志接任市财政局党组书记、局长后提出，要按照“高起点定位、高标准谋划、高质量提升”的要求，举全局之力，集各方之智，尽快创建达标省级文明单位。组建了“省级文明单位”活动领导小组，将创建工作列入重要议事日程，纳入年度目标管理，把创建工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，层层签订责任状；推行“党组统一领导、办公室牵头负责、各科室单位齐抓共管、干部全员参与”的“大创建”工作机制，将创建责任层层分解落实到个人。同时，加大创建载体建设，在门户网站上开设文明创建专栏，创办内容丰富多彩的机关宣传栏，利用省、市级媒体以及《岳阳财政信息》、《财政通报》等内部刊物宣传推介我局文明创建成果。

二、特色推动，创建措施有力

在创建过程中，我们坚持把工作做“活”，让干部在潜移默化中深受感染和触动，得到教育和熏陶，收获知识和经验，产生启迪和共鸣。

1、以财政文化引领文明。近年来，我们深入实施“做有品位的人，干有品质的事，打造品牌财政”的“三品文化”工程，以财政文化引领单位文明创建，引领干部文明自觉，形成了一套具有财政特色的机关文化理念体系。一是规范有序的制度文化。贯彻“以制度促规范”的管理理念，修订理顺了科室单位职能职责，建立健全了涵盖预算管理、资金管理、内务管理、廉政管理等方面80多项规章制度，形成责任明确、程序规范、执行有序、合理制衡的管理体系，实现“以制度管人，依制度办事，用制度管权”。二是潜移默化的行为文化。编印了《岳阳财政文化手册》，用财政文化培养财政干部“依程序、按制度”的职业操守定力，定下“不找熟人找规范、不凭关系凭制度”铁条，按照“财政工作讲规律、内部管理讲规矩、廉政自律讲规定”的要求理财、干事和做人。“规矩做人、规范干事、规程理财”，正在成为广大财政干部的一种精神追求，一种行为习惯，一种为人品位，一种干事标准。三是丰富多彩的精神文化。成立财政干部摄影协会、女干部舞蹈队、艾美合唱团，经常性开展体育赛事、书画展览、联欢晚会等文体活动，启动了“文明用餐、节俭惜福”文明餐桌活动，丰富干部职工的精神文化生活，陶冶身心和情操。四是美观舒适的环境文化。提出了“创和谐机关、建幸福庭院”的理念和愿景目标，新建了办公大楼、机关食堂和机关二期开发建设，实施“通透式”办公，开创了全市行政事业单位办公方式之先河。全面开展美化、绿化、亮化工程，建立了老干活动室、女干部舞蹈室、“三品”书屋，增添了体育设施，强化了治安防范网络的健全和完善，局机关没有出现一起违反计划生育、吸毒贩毒、涉黄赌博、参与邪教活动、聚众上访等事件。

2、以建强队伍彰显文明。近年来，我们以打造一支“政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁高效、充满活力”的财政干部队伍为目标，坚持炼精、激活、保廉同步推进，实现了干部队伍素质、队伍结构、团队活力和行业文明的整体提升。一是大力度提升干部素质。以创建学习型机关和干部为载体，通过“送出去、请进来、比起来”等方式，建立起“考学、竞学、促学、比学”相结合的机制。“送出去”，成批选送干部到省财专、市委党校等“充电”；“请进来”，开办“财政大讲论坛”，经常性地外请领导、专家教授给全局干部授课；“比起来”，定期安排业务考试、业务竞赛、业务论坛等活动，形成了“以比促学、学用结合”的良好氛围。2011年我局被授予“岳阳市书香机关”称号。二是大视野激发干部活力。建立了“考试测岗、述职评岗、民主荐岗、双向择岗、组织定岗”的用人机制，催生了干部干事创业动力；通过开展“干部下基层，科室联社区”活动，引导年轻干部从作风上深入基层，深入一线，达到了锻炼年轻干部，了解基层实情目的；通过开展“三品标兵”、“忠诚示范岗”评选和爱心捐款、访贫问苦等主题活动，激励干部科学谋事干事；通过开展“科长论坛”、述职演说等活动，把干部推向前台，锻炼提高沟通能力；遇到干部职工生病住院，局领导都会前往看望，对在高考中取得优异成绩的干部子弟给予表彰、奖励，温暖了干部职工，激发了干部职工干好工作的热情。三是大动作确保干部廉政。干部勤政廉政是检验单位文明程度的重要标志，为确保财政资金和财政干部“两个安全”，我局注重从思想上引、过程中控、违纪上纠，坚持每年开展 “六个一”活动：签订一次廉政责任书、进行一次诫勉谈话、上一堂廉政党课、开展一次警示教育、组织一次公开述职述廉、抓好一次考核评议。先后开展了“反骄奢”、政风行风评议和“爱学习、讲规范、增激情、重实干”作风建设等主题活动，既提振了干部状态，又促进了事业发展，更使廉政理财理念深入人心，七年来我局无一名干部出事，实现了干部“既干事、又干净”。

3、以优质服务践行文明。始终坚持把服务人民群众、服务预算单位作为部门头等大事来对待，作为展示财政形象来定位，通过开展文明科室单位、个人创建活动，把精神文明建设向科室单位、个人延伸，牢固树立优质服务理念。一是简化环节，做到便捷服务。借助岳阳财政网、金财工程等渠道，将办事流程网上运行，方便预算单位办事。出台了《关于加强市直单位部门预算管理的通知》，简化了对账程序，实施限时办结制。在预算编制和执行中，我们要求干部走出办公室，下到预算单位，实地了解情况，真心实意帮助。打破常规，积极配合市直部门、各县市区和中小企业省报上级财政奖补项目，简化手续和流程，为项目申报提供最快捷、最优质的服务。二是提高效率，做到限时服务。对预算批复、公用经费拨付、专项经费拨付、会计专业技术资格证发放、会计从业资格证发放、政府采购、单位领用财政票据等事项都规定了具体的办结时间。如果相关科室单位没有按时办结完毕，我们公开了举办电话，接受群众投诉举报，并进行严肃查处，给预算单位和办事群众满意的答复。三是特事特办，做到及时服务。对特殊紧急事项，做到按照特殊应急程序及时提供服务。去年6月，针对部分县市区遭受特大山洪泥石流灾害，我们开辟绿色通道，在灾情发生的当天下午就拨付753万元资金，确保了各项抗灾救灾工作的顺利推进。优质服务有力助推了岳阳财政工作上水平、争一流，仅2001年就有80多项综合和单项工作进入全省财政系统和全市先进行列。

三、重抓落实，创建成效给力

在创建过程中，我们始终注重把握好各个方面和环节的统一与协调，创建工作与业务工作“两不误、两促进、双提高”的可喜局面业已形成。

1、服务经济促发展。近年来，我们跳出财政抓财政，更加注重发挥财政资金和财税政策的杠杆作用，全力支持经济社会发展。通过整合设立财源建设资金和争取上级支持等手段，集中财力办大事，加大了对招商引资、项目建设、县域经济、园区经济、港区经济以及战略性新兴产业支持力度，培育了一批骨干财源、新兴财源和基础财源，为全市经济的跨越发展注入了强劲动力的同时，有力促进了全市财政收入强势增长。2010年面对金融危机影响，岳阳财政逆势而上，总收入一举突破百亿元大关，达到139.6亿元，由第三名跃居全省二，仅次于长沙。2011年，继续保持又好又快增长态势，全年完成财政收入185.8亿元，同比增长33.1%，增幅创十年来最高。今年在“四三六”工程的引领下，全市财政收入将突破200亿元。财政蛋糕的不断做大做强做优，为全市经济社会发展提供强有力的财力支撑。

2、公共财政惠民生。“让全社会共享改革发展成果，同沐公共财政阳光”，这是岳阳财政人为民理财的真挚情怀。近年来，按照“预算优先立项、追加优先安排、拨付优先到位”的原则，加大了支出结构调整优化力度，大力推进理财方式由管理型向经营型转变、由计划型向调控型转变、由补缺型向普惠型转变，支出安排向公共服务领域倾斜、向基层倾斜、向困难地区倾斜、向弱势群体倾斜。三年筹集4亿多元资金，支持“五创提质”工作；涉农补贴资金按要求发放到位；全面推行新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗；积极清理化解农村“普九”债务；切实做好村级组织运转经费保障工作；支持蔬菜基地建设，让百姓的菜篮子更加丰富；落实临时价格补贴政策，让低收入群体生活水平不因物价上涨而下降…… 这些，都是岳阳民生财政的缩影。2011年，全市与民生相关的财政支出205.8亿元，增长30%以上。岳阳“财政蛋糕”的七成切给了民生，让老百姓得到了看得见、摸得着的实惠。

2、改革创新强管理。创新是事业发展的动力源泉，更是衡量一个单位文明程度的重要指标。面对财政事业发展中的新情况、新问题，我们始终以一往直前的开拓精神，推进财政改革管理。先后对中心城区财政体制进行调整，调动了市区两级共同理财的积极性，推进了城区一体化发展；组织实施部门预算改革，推行“先预外、后预内”的预算编制模式，较好地解决了过去预算内外“两张皮”的问题，“两上两下”的预算编制方式充分调动了部门单位共同理财的积极性；推进国库集中支付改革，使改革涵盖了全部财政资金，并不断创新优化了支付流程。此外，还推进了政府采购监管、财政投资评审、非税收入征收、财政支持经济发展、农村综合改革等一系列改革和管理工作，在全省乃至全国创造了典型。通过一系列全方位、大刀阔斧的改革，今日的岳阳财政，预算编制科学透明，国库集中支付安全高效，非税收入征管科学合理，政府采购公平公正，财政管理科学化与精细化格局基本形成。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。精神文明创建活动为岳阳财政事业发展注入了不竭的动力源泉。在今后的工作中，我们将以开拓进取的精神、唯标是夺的斗志、求真务实的作风、上下同心的信念，进一步深化文明创建活动，使岳阳市财政局的文明创建工作向更高层次、更高水平迈进，为岳阳经济社会发展作出新的贡献。