在全省财政部门预算绩效管理工作培训会上的讲话

 

省财政厅副厅长  刘崇斌

（2012年6月5日）

 

同志们：

这次全省财政部门预算绩效管理工作培训会，是厅党组决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全省财政工作会议和全省预算绩效管理工作会议精神，总结回顾过去一年我省预算绩效管理工作的情况，研究部署当前及今后一个时期的工作重点。下面，我讲几点意见。

一、当前经济运行的基本情况

财政与经济紧密相连。要做好财政工作，首先要把握和了解经济运行的基本态势。当前经济运行的总体情况是，增长的态势较为明显，序时进度完成情况良好，但增长幅度加速回落超过预期，我省主要经济指标增长速度全面下滑，在全国和中部排位下滑的特征凸显。出现这一情况的主要原因，一是外部环境继续恶化。继美国次贷危机之后的欧债危机，特别是希腊的主权债务危机，其“蝴蝶效应”影响到万里之外的中国，对我国的实体经济、IT产业、进出口和投资者的信心，产生了深远影响。二是内生动力不足，消费需求偏冷。内生动力不足，主要是中小微企业发展严重不足。由于银行惜贷、担保机构发展不足、加上中小微企业自身的原因，我国每千人的企业个数，远低于发达国家，甚至还不及发展中国家的一半。中小微企业发展不足，就业就不足，就业不足消费就不足。三是宏观调控政策的影响。固定资产投资、特别是房地产投资不旺，结构性减税以及稳健的货币政策，都直接影响到经济增长。

针对这些情况，中央和省里采取了积极的应对措施。今年以来，央行两次下调了存款准备金率，国家启动了节能家电补贴，开放了民间资本进入铁路等投资领域等。最近，中央高层高密度调研，指出要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强调要把稳增长放到更加重要的位置。从中央释放的这一积极信号，体现了灵活审慎的宏观调控总原则，预示着下阶段会有更多刺激经济增长的政策出台。最近一段时间，省政府连续召开经济运行情况和财政收入形势分析会，客观研判当前经济运行的有利和不利因素，强调要在抓项目、抓投资、稳增长的同时，要切实加强财政收入的组织和支出管理，把有限的资金用在刀刃上，真正发挥财政资金的使用绩效。各级财政部门要认真落实省委省政府的部署，既要着力稳增长、强力抓收入、全力保民生，更要进一步加强资金绩效管理，努力提高资金使用效益。所以，如何加强预算支出的绩效管理，充分发挥财政政策的导向作用，我们思考的空间和工作的空间都很大，同时责任也很重大。财政部门的预算绩效管理工作大有作为。

二、全省预算绩效管理工作的有益探索

过去一年，我省各级财政部门不断强化绩效管理理念，立足实际，进行了积极的探索和实践。顺应形势发展的要求， 2011年7月，省厅单独设立了绩效评价处。在省委、省政府以及厅党组的高度重视下，我们从实际出发，紧紧围绕党中央、国务院的决策部署和财政部的总体安排，按照建立高效、责任、透明政府和财政科学化、精细化管理的要求，不断加强制度建设，逐渐扩大工作范围，稳步推进预算绩效管理工作，取得了积极的进展。

一是夯实了基础，管理制度逐步完善。制度建设是工作开展的基础，尤其是这样一项全新的工作，需要一系列的制度来规范。制度设置主要有三个层面的内容，一是法律法规，二是制度规范，三是操作性的工作指南。虽然我们还没有立法，但是我们在制度规范和工作指南方面都进行了积极的探索。自省厅单设绩效评价处以来，我们把制度建设当作首要任务来抓，在往年绩效评价工作经验的基础上逐步完善了预算绩效管理制度。去年，转发了财政部新修订后的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，出台了《湖南省财政厅关于推进预算绩效管理的意见》和《湖南省市州财政部门预算绩效管理工作考核办法》。今年，制定了《湖南省预算绩效管理工作专项经费管理暂行办法》，下发了《湖南省财政厅关于认真做好委托中介机构参与预算绩效管理工作的通知》等文件。这些制度的出台为推进我省预算绩效管理工作发挥了积极的作用。

二是积极开展调研活动，学习借鉴各地先进经验。我省的预算绩效管理工作在全国而言起步较晚。其他省份，如广东、江苏、浙江、四川、河北等省的预算绩效管理工作都已经开展几年了，他们在实践中积累了大量的经验，摸索出了各自的路子，形成了自己的特色做法。为尽快适应新的工作要求，少走弯路，省厅绩效评价处于去年9月组织人员分次到广东、四川、河北三省进行调研学习，了解和学习三省的先进做法和成功经验。外省的先进经验为我省的预算绩效管理工作开展提供了很好的参考，形成的调研报告得到了李友志副省长的充分肯定。除此之外，省厅在今年2月份还组织人员对省内预算绩效管理工作开展较好的株洲、长沙等地进行了调研，总结了一些好的做法。

三是圆满完成了重点项目支出和专项转移支付资金绩效评价。从去年11月到今年2月，我们会同省经信委组织开展了中小企业信用担保体系建设的重点评价。通过评价，我们总结了担保体系建设资金以及中小企业信用担保资金在带动地方政府和社会资本的投入、增加担保贷款额、减轻企业负担、促进中小企业发展等方面发挥的积极作用，同时也发现了一些问题，提出了可行的意见，形成的绩效评价报告得到了徐守盛省长、陈肇雄副省长、李友志副省长等多位领导的充分肯定和高度评价。同时，我们根据财政部的统一部署，对资兴、耒阳、冷水江三个资源枯竭城市开展了专项转移支付资金的预算绩效管理工作，第一次实现了绩效目标管理与绩效评价的结合，为我省开展预算绩效目标管理试点工作提供了宝贵的经验。

四是启动了2012年部门预算项目支出绩效目标管理与绩效评价试点工作。为进一步探索开展全过程绩效管理的有效办法，省厅确定了27个省直部门的27个专项资金作为2012年预算绩效管理试点项目。对这些项目，采取申报和审核绩效目标、跟踪监控预算执行、进行绩效评价的全过程预算绩效管理。目前，这一工作已进入跟踪监控预算执行阶段。除此之外，我们还将对这27个项目以及省财政厅负责的政法经费专项转移支付和省水利厅负责的山洪地质灾害县级非工程措施建设，共29个项目的2011年度财政资金使用开展绩效评价，其中农村医疗救助、省科技重大专项、农家书屋建设工程、尾矿库治理共四个专项为重点评价项目，由省财政厅会同相关省直部门组织实施，其他25个项目由相关省直部门组织自评。

五是狠抓机制创新。一方面，我们狠抓责任的落实，在资金预算安排环节把资金安排与资金责任结合起来，具体做法是实行预算绩效目标管理试点，把预算编制与绩效目标结合起来，将绩效目标连同预算一起审核。这样一来，用款单位的责任就得到了进一步落实，同时，财政部门也实现了既管钱又管责的职能。另一方面，积极探索了预算绩效管理与政府绩效评估相结合的工作机制。预算绩效管理是政府绩效评估的重要组成部分。从方法上看，二者都是通过建立科学合理的指标体系和评价机制对其绩效目标的实现、效果进行评价；从目标上看，二者都是致力于改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能，打造高效、责任、透明政府；从评价对象上看，财政绩效评价的对象是财政资金，而政府绩效评估不仅包括财政资金，还包括政府其他工作行为。我们抓住财政资金绩效评价和政府绩效评估的契合点，积极与省绩效办衔接，达成共识，将2012年省财政厅研究确定的27个试点项目的绩效评价纳入到政府绩效评估范围，实现了财政资金的绩效评价与政府绩效评估的有机结合。

省级财政部门开展的一系列工作取得的效果是非常明显的，总结起来有三个方面：第一，逐步形成了财政主管、部门参与、上下联动的工作体制；初步建立了预算编制与绩效目标相结合、财政支出绩效评价与政府绩效评估相结合、绩效评价结果与下一年度预算编制相结合的工作机制；不断完善制度建设，为工作开展提供了制度保障。第二，强化了支出责任，政策的导向作用得到了进一步发挥。预算绩效管理作为制度建设的安排，其目的是将绩效理念贯穿到预算编制、批复、执行、监督的全过程中去，通过深化主管部门支出责任和财政部门的管理责任来提高资金的使用效益。以资源枯竭城市转移支付的预算绩效管理为例，其资金的政策目标非常明确：一是城市转型，二是环境治理。我们根据这两个目标进行评价，一方面，对支出单位的责任进行了强化；另一方面对政策目标的实现起到了推动作用。第三，工作的责任感得到进一步强化，为下一步工作开展奠定了基础。

从市县层面看。自去年全省预算绩效管理工作会议以来，有相当一部分市县财政部门，将实施预算绩效管理作为预算管理改革的重要内容和财政科学化、精细化管理的有效手段，给予了高度重视，推进力度明显加大。长沙市在往年绩效评价工作的基础上制定了一套比较完整的指标体系，基本覆盖各大类公共项目，今年，又制定出台了对各市直部门绩效评价工作的考核办法，走在全省的前列。株洲市今年对46个项目实行了绩效目标管理，扩大了目标管理的范围，全过程预算绩效管理工作取得阶段性成效。怀化市制定了对县市财政部门的绩效评价工作考核办法。永州市于今年4月份启动了市直教育附加项目的绩效评价工作。此外，我省资兴、耒阳、冷水江、常宁、涟源五个资源枯竭城市也都完成了2012年度资源枯竭城市转移支付资金绩效目标申报工作。其他市县，如岳阳市、益阳市、郴州市、衡阳市、湘西自治州、常德市，平江县、麻阳县、宜章县、永兴县等也都积极行动起来，建立健全组织机构，完善管理制度，积极开展试点。

到目前为止，通过全省各级财政部门的广泛宣传和推进试点工作，财政部门和预算部门逐步认识到实施预算绩效管理的重要性和必然性，重视财政支出绩效的理念得到初步确立，使用财政资金的责任意识得到增强，财政相关重点支出的分配管理得到进一步改进和强化，资金使用效益得到进一步提高。同时，通过探索和实践，在工作内容、工作机制和方法措施等方面也积累了一些经验，为我省预算绩效管理的全面、深入推进奠定了基础。

尽管我省在预算绩效管理方面做了一些探索性的工作，但也要认识到，我省预算绩效管理工作总体上还处于起步阶段，与财政部的要求和先进省市相比，无论是在推进力度还是在推进程度上都存在一定的差距：一是财政绩效理念尚未深入人心，相关方面对预算绩效管理还缺乏深入理解和充分认识，重视程度不高，配合意识不强，工作推进的难度大；二是预算绩效管理制度机制还不够健全，预算绩效管理指标体系还不完善，工作缺乏技术支撑，具体工作难以规范有效开展；三是财政支出绩效评价试点面偏小、范围偏窄、资金量不大，部分市、县层面的绩效评价工作尚未开展；四是绩效评价结果与预算资金安排结合度不高，预算绩效管理工作缺乏约束力，还没有达到预期的管理效果，部分试点工作流于形式；五是部分市、县组织机构和人员队伍不健全，预算绩效管理工作力量不足，难以适应工作需要。这些问题，既有认识上的原因，也有管理上的原因；既有制度设计的缺失，也有实际操作的不规范。这些问题的存在，直接影响到我省预算绩效管理的推进速度和质量，这些发展中的问题需要我们在今后的工作中通过不断努力来着力加以解决。

三、当前及今后一个时期预算绩效管理工作的重点

当前和今后一段时期，推进预算绩效管理的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届二中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，借鉴市场经济发达国家预算绩效管理的成功经验，按照党中央、国务院关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，根据财政部的统一部署，围绕完善公共财政体制机制和强化部门支出责任这条主线，遵循统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破的原则，逐步建立以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。

根据上述指导思想，我省预算绩效管理工作在2011年做好宣传发动、整章建制的基础上，2012年要从绩效目标管理和绩效评价入手，积极开展预算绩效管理试点工作，并认真做好绩效评价结果的应用；2013年，所有项目资金都要实行预算绩效管理；2014年，开展部门基本支出和部门整体预算绩效管理试点；2015年，全面推行预算绩效管理，真正做到横向到边，纵向到底。各市州、县市区都要按照这一总体规划，认真研究，制定实施方案，积极稳妥地推进预算绩效管理工作。

1、统一思想，提高认识。加强预算绩效管理，是政府制度建设的重要内容和财政科学化、精细化管理的客观要求，是财政支出管理现状的迫切需要。亚当斯密讲过“财政乃庶政之母，有政必有财，财为政之资”，毛主席也讲过“国家预算决定了政府活动的范围和方向”可见财政和政府管理的关系是非常密切的，政府管理最重要的是财政管理，政务公开最重要的也是财政预决算的公开，所以对这项工作党中央国务院历来都高度重视。党的十六届三中全会明确提出要“建立预算绩效评价体系”，十七届二中、五中全会强调要“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。 财政部对推进预算绩效管理十分重视，去年4月召开了全国预算绩效管理工作会议。在今年全国财政工作会议上，谢旭人部长指出要“加快建立‘预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用’的预算绩效管理模式”，强调“进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，2012年原则上所有中央部门和省、市、县都要进行预算支出绩效评价试点”，要把推进预算绩效管理作为财税体制改革的重要内容和强化财政科学化精细化管理的重要手段，将预算绩效管理融入到预算编制、执行和监督的全过程，融入财政科学化精细化管理全过程。在2012年全省财政工作会议上，史耀斌厅长强调指出要处理好财政增长与民生改善的关系，加强民生支出预算绩效管理；处理好收入管理与支出管理的关系，逐步建立以绩效为导向的支出安排机制，提高财政资金的使用效益；积极探索和推进绩效监督，促进绩效评价与监督工作的有效结合；加强支出绩效管理，扩大绩效评价范围。我们一定要学习领会中央精神和全国、全省财政工作会议精神，从政治和全局的高度充分认识推进预算绩效管理工作的重要性和紧迫性，切实增强做好预算绩效管理工作的政治责任感和历史使命感。

2、认真组织开展预算绩效目标管理工作。绩效目标是预算绩效管理的基础，绩效目标管理是开展预算绩效管理工作的第一个环节。只有实行了绩效目标管理，预算绩效管理工作才能实现从事后评价向全过程管理的转变。

今年2月，省厅组织27个省级预算部门开展了27个试点项目的绩效目标申报、审核工作，进一步提升了试点单位的绩效意识。按照2013年将对所有项目资金实行预算绩效管理的工作规划，省厅将在下半年布置2013年预算编制工作时，同步布置预算绩效目标管理工作，要求各省直部门在申报2013年度项目资金预算时同步申报绩效目标，将预算绩效目标管理前移至预算审核关口，以实现预算绩效目标管理与部门预算编制的有机结合。各市州、县市区财政局也必须在组织开展2013年预算编制工作的同时，同步组织开展预算绩效目标管理工作。已经开展了这项工作的市县要扩大绩效目标管理覆盖面；处于起步阶段的市县要选取试点部门、试点项目进行绩效目标管理试点，为全面实行预算绩效管理积累经验。

推行预算绩效目标管理，要抓住绩效目标申报、审核、批复三个环节。预算单位在编制下一年度预算时，要根据部门职能及事业发展规划，科学合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。财政部门要根据国家和本级政府的相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等，对预算单位提出的绩效目标进行审核。绩效目标不符合要求的，要求报送单位调整、修改；审核合格的，进入下一步预算编审流程。财政预算经本级人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复时同步批复绩效目标。

3、认真组织开展绩效运行跟踪监控管理。预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。通过跟踪监控可以对财政支出行为过程，尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断优化绩效标准，落实支出责任，加快执行进度，更好地实现绩效目标。各级财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，做到每个部门的财政资金拨付到什么地方，监控管理就跟踪到什么地方。在实际工作中，绩效运行跟踪监控管理与财政监督有共同之处，其核心内容都是围绕财政政策的规范性、资金分配的公平性、资金拨付的及时性、资金使用的有效性进行的。在绩效运行跟踪监控过程中，各级财政部门要将其与财政监督工作、部门预算日常管理工作、财政国库资金管理工作紧密衔接，有机结合，充分发挥财政监督的职能作用，建立起以财政监督检查为手段、以规范约束绩效运行为目的跟踪监控机制。

4、积极组织实施财政支出绩效评价。财政支出绩效评价是预算绩效管理的核心，其评价的重点内容是预算编制的合理性、制度建设的规范性、资金分配的公平性、资金使用的有效性。原则上所有的财政性资金，在预算执行结束后，都要对产出和结果进行绩效评价。这项工作对我们来说并不陌生，近几年来，省厅先后组织开展过水库移民、汽摩家电下乡、新型农村合作医疗、中小企业信用担保体系建设资金等多个项目的绩效评价，这些项目都有市县财政部门的参与，积累了一定经验。今后，绩效评价要着重抓好以下几个方面的工作：

一是认真组织开展财政支出绩效重点评价。省、市、县各级财政部门都要认真组织开展好财政支出绩效重点评价工作。要着重选取各级党委、政府关心，具有较大经济社会影响，社会公众普遍关注的重点项目以及资金额度相对较大的项目组织开展重点评价，简单来说，就是要抓涉政、涉农资金的重点评价。选择项目时，既可以是年度完成项目，也可以是长期项目。对于年度项目，要在预算执行完成也就是年度末进行绩效评价，并且将评价结果应用到下一年的预算编制。对于长期项目，要采取年度评价和项目总体评价相结合的方式。在每个年度末要对该项目进行一次年度评价，年度评价主要内容为资金的管理和使用情况以及年度目标实现程度，并针对项目实施过程中存在的问题提出建议和改进措施，就整个项目而言，这其实又是一种绩效运行跟踪监控行为。在项目完成后要对整个项目的绩效情况进行总的评价。此外，在选择绩效评价项目时，还要不局限于以单独某个部门的某个专项资金为评价对象，可以探索以资金规模较大、涉及多个部门的专项资金为评价对象，例如资源枯竭城市专项转移支付资金的绩效评价就涉及很多个部门。

二是组织指导预算部门开展绩效评价工作。除了财政部门，预算部门也是绩效评价的主体，他们同样担负着加强财政资金管理，提高财政资金使用效益的责任。指导预算部门的绩效评价工作，既是各级财政绩效评价工作机构的职责，更是财政部门各部门预算管理机构的职责。各级财政部门要研究制定机关内部各有关机构协同开展预算绩效管理工作的有关制度办法，把加强对预算部门绩效评价工作的指导落到实处。

三是积极配合开展省直部门财政支出项目绩效评价工作。今年年初，省厅确定了29个项目作为今年的评价试点项目，对其2011年度的项目资金进行绩效评价，其中有省财政厅组织实施的重点评价项目4个，省直主管部门组织实施的自评项目25个。省财政厅组织实施的4个重点评价项目中，有2个是由省财政厅会同有关省直部门直接开展，另外2个项目由省财政厅委托中介机构进行评价。为了完成好这些项目的绩效评价工作，省厅于今年4月下发了《关于配合做好2011年度省直部门单位财政支出项目绩效评价工作的通知》（湘财绩函〔2012〕4号），省厅及有关省直部门将下发有关绩效评价的实施方案，各市县要给予积极配合，共同完成好这些项目的绩效评价工作。

四是继续做好2012年资源枯竭城市转移支付绩效评价工作。我省资兴、耒阳、冷水江、常宁、涟源5个资源枯竭城市已经根据省厅要求完成了2012年资源枯竭城市转移支付资金的绩效目标申报工作，接下来要做好对资金的跟踪监控管理和绩效评价工作。各资源枯竭城市要对项目资金进行严格的监控管理，确保资金使用方向正确、合理、规范。在年底进行绩效自评的时候，资兴市、耒阳市、冷水江市财政部门要认真总结2011年度的绩效评价经验，进一步提高自评水平。常宁市和涟源市是第一次开展资源枯竭城市转移支付绩效评价工作，要积极与资兴、耒阳、冷水江沟通，学习经验，少走弯路。资源枯竭城市转移支付资金的预算绩效管理，实现了真正意义上的财政资金预算绩效全过程管理，打破了以往以单个部门项目为对象的绩效评价模式，开创了同时涉及多个部门的绩效评价新模式，对其他的市县来说，具有一定的示范作用。

5、积极做好绩效评价结果应用工作。绩效评价结果应用是整个预算绩效管理的落脚点和出发点，也是预算绩效管理的根本。绩效评价结果的应用，直接关系到预算绩效管理工作的进程和方向。如果绩效评价结果不应用，或者应用不好，整个预算绩效管理工作就会失去生命力。因此，各级财政部门要采取切实有效的措施，强化绩效评价结果的应用，通过结果应用，促进优化资源配置，提高政府行政效率和公信力。

一要切实做好预算支出绩效评价结果反馈和应用工作。及时将绩效评价结果反馈给预算执行单位，要求其根据绩效评价报告反映的问题和提出的建议，进一步完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强责任意识。二要在编制部门预算时充分运用绩效评价结果。将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置。绩效评价结果好的，予以保留或加大支持；绩效评价发现问题、未达到绩效目标或评价结果较差的，予以通报批评并责令限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调整项目预算，直至取消该项财政支出。三要努力发挥绩效评价结果在行政问责中的积极作用。要将绩效评价结果向同级人民政府报告，为政府提供决策参考，并作为实施行政问责的重要依据，充分体现财政资金使用主体责任，形成“谁干事谁花钱，谁花钱谁担责”的权责机制。同志们回去之后要跟政府绩效办主动衔接，把绩效评价工作纳入政府绩效评估中去，以完善政府绩效评估体系。四要积极推进绩效评价结果公开。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督，不断改进财政管理工作。五要建立结果运用奖励机制。要建立和落实结果运用报告制度，建立对部门预算单位的工作考核机制，对绩效评价结果运用好的，给予表彰奖励。去年省厅制定了《湖南省市州财政部门预算绩效管理工作考核办法》，从今年开始，省厅将对各市州的预算绩效管理工作进行考核。今年三季度，省厅将召开市州财政部门预算绩效管理工作座谈会，内容之一就是探讨和交流预算绩效管理考核工作，对预算绩效管理工作开展得好的市州，省厅将进行表彰奖励。今年下半年，省厅还将出台对各省直管县市财政部门预算绩效管理工作的考核办法，从2013年开始进行考核。各市县财政部门要充分认识工作考核对预算绩效管理工作的促进作用，主动抓好各项工作，确保预算绩效管理工作取得实效，争取经过三年左右的时间，推动预算绩效管理工作上一个大台阶。

要强调结果运用，推进成果转化，其前提是评价结果所反映的情况要真实、全面、客观、经得起历史的检验，提出的建议要有时效性、针对性、建设性，所以，在开展绩效评价工作的时候一定要严谨细致，依法依规依程序，确保工作质量。

6、积极探索财政支出绩效评价与政府绩效评估的有机结合。财政是庶政之母，政府行为与财政资金的分配使用息息相关，政府效能的高低很大程度体现在管理和使用财政资金的效益上。因此，2011年6月，国务院政府绩效管理工作部际联席会议将财政预算资金绩效管理列为全国政府绩效管理试点的重要内容。2009年，省委、省政府出台了《关于开展政府绩效评估工作的意见》，在政府绩效评估内容和指标中包括“部门预算支出、财政财务收支的合法性和效益”；在政府绩效评估结果的运用中要求“把评估结果作为编制和安排年度预算的重要依据。各级政府及其工作部门要根据评估结果，及时调整和优化重大预算项目支出的方向和结构，合理配置资源，提高财政资金的使用效益和效率。”

如何将财政支出的绩效评价与政府绩效评估有机结合起来，我们进行了有益的探索，取得了积极的效果。各市县财政部门也要积极与当地政府绩效办衔接，将预算部门的预算绩效管理工作纳入政府绩效评估范围，建立起财政支出绩效评价与政府绩效评估有机结合的机制，充分发挥财政支出绩效评价的职能和作用。

7、切实加强对预算绩效管理工作的组织领导。各级财政部门必须采取多种有效措施，加强组织领导，健全队伍力量，部门密切配合，形成总体合力，为全面开展预算绩效管理工作营造良好的氛围。

一要加强组织领导，明确职能职责。各级财政部门应成立以主要领导为组长的预算绩效管理工作领导小组，明确内部职责，形成主要领导统筹抓、分管领导具体抓、相关部门共同参与的工作局面。还没有成立专门机构的市州财政局应尽早设立，已设立专门机构的要切实履行职责，认真开展工作。县级财政部门要创造条件尽可能设立专门机构，暂时有困难的，必须明确相关职能机构并配备专职人员从事预算绩效管理工作。

二要加强部门配合，形成总体合力。预算绩效管理涉及到方方面面，要做好这项工作必须加强部门配合，各负其责，形成合力。财政部门是预算绩效管理工作的牵头部门，应做好预算绩效管理的组织、协调、指导、监督和检查工作；部门预算单位要按照政府统一要求实施好本部门、本单位的预算绩效管理工作。要做好这项工作，一是要充分借助审计、监察等部门以及人大的监督作用，进行充分沟通，在工作安排上尽量不重复，使预算绩效审计成为同级审计和经济责任审计的内容，预算绩效审查成为人大审查部门预算和部门决算的重要内容；二是做好财政部门的内部沟通工作，加强对预算执行单位的指导。

三要加强业务学习，提升队伍素质。预算绩效管理工作是一项全新的工作，涉及面广、技术性强，具有挑战性。从事预算绩效管理工作的同志既是指挥员又是战斗员，因此必须具备一定的知识水平和业务素质才能胜任工作。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织者、指导者和执行者，必须不断加强学习，让自己成为预算绩效管理的行家里手。要通过各种形式、各种途径的学习培训，使财政部门从事预算绩效管理的同志知道预算绩效管理该怎么做；不仅要自己知道怎么做，还要能够让别人知道怎么做。为确保预算绩效管理工作的客观、准确和真实，各级财政部门要通过不断学习提升自身素质。同时，还要继续强化以人为本、执政为民的廉政教育，不断增强廉洁从政、服务为民意识，筑牢拒腐防变的思想防线，自觉抵御消极腐败现象的侵蚀，正确行使手中的权力，把预算绩效管理融入财政管理的全过程。预算绩效管理工作还要借助中介机构的力量，我们在选择中介机构时，一条重要的标准就是有没有参加过预算绩效管理业务培训。所以这次培训会为各级财政部门和中介机构提供了一个很好的学习平台，希望你们认真学习，学以致用。

四要加强制度建设，夯实工作基础。推进预算绩效管理工作，要以科学发展观为统领，强化制度建设，以制度管人、管事，以制度管绩效。省厅绩效评价处自单设以来，就注重加强调查研究，花大精力研究制定了一些制度办法。各级财政部门要认真组织学习。各市县要根据省厅的要求，结合本地实际，尽快建立和完善本地区有关预算绩效管理的制度办法。同时，要充分利用现代信息管理技术，推进预算绩效管理信息平台建设，夯实管理基础，为预算绩效管理提供信息技术支撑。

同志们，推进预算绩效管理工作，提高财政资金使用绩效，为人民群众提供优质的公共产品和公共服务，促进公共服务均等化，是我们共同的奋斗目标。当前，预算绩效管理工作已进入一个崭新的发展阶段，也可以说是到了攻坚阶段，做好当前和今后一个时期的预算绩效管理工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我相信，在各级党委、政府的高度重视下，在各级财政部门的共同努力下，我省预算绩效管理工作一定会取得新进展。让我们深入贯彻落实科学发展观，勇于探索，开拓进取，努力工作，全面推进预算绩效管理，不断提高财政管理科学化精细化水平，为加快构建有利于科学发展的财税体制机制，为推动“四化两型”建设、加快富民强省进程做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！