面临新时代对财会监督工作越来越高的要求，牢固树立“大监督”思维，加快构建全方位、多层次、立体化财会监督体系，成为基层财政部门破解财会监督“小马拉大车”困局的关键举措。在湖南省岳阳市财政局，一幅独具特色的“岳阳作战图”打开了财会监督工作新局面。
周密部署 齐抓共管
“市县一级在落实财会监督上，人少、事多、要求高，有种‘小马拉大车’的感觉。现实不可回避，因而在实际工作中，需要我们解放思想、与时俱进，调动各方面积极性，一起来做工作，一起来抓落实。”谈到财会监督工作，岳阳市财政局财政监督科科长高飞感慨很深。
岳阳市委、市政府对财会监督工作高度重视、高位推进，党政主要负责同志多次调度、批示，建立市政府财会监督协调工作机制是“齐抓共管”高起点开局的重要保障。2023年6月，岳阳市政府通过会议纪要形式明确建立财会监督协调工作机制，统筹指导和组织开展财会监督工作，会商监督方案、重点领域，协调各成员单位联动配合，形成监督合力。协调机制由常务副市长为召集人，分管副秘书长、财政部门主要负责人为副召集人，纪检监察、审计、税务、人民银行、国资监管、金融监管、市场监管等相关部门负责人为成员。同时明确了工作例会、信息共享、联络协调、线索移交和联合调研5个议事制度，以打通各监督主体之间、上下之间、财会监督与其他各类监督之间的有机联系，实现同题共答、同频共振、同向发力。此外，岳阳市还将“强化财会监督”写进了《政府工作报告》以及全市从严治党工作和深化重点领域改革要点等，纳入了市委市政府对县市区和市直单位的绩效考核指标，并作为全市财政系统重点工作，经常调度督导。今年上半年，岳阳市召开县市区财政局长会只调度了五项重点工作，财会监督就是其中之一。岳阳市财政局局长廖星辉在会上强调：不抓财会监督就是失职，要将财会监督作为落实财政管理攻坚的重要抓手。
组织开展全市财会监督大讨论
对标中央和省进一步加强财会监督工作的文件要求，2023年7月11日，岳阳市委办、市政府办印发《岳阳市进一步加强财会监督工作重点任务责任分工安排》，以“谁主管谁负责、谁监管谁负责、谁审核谁负责”的原则，落实财政部门、有关部门以及各单位、中介机构、行业协会等监督主体的责任分工，形成“齐抓共管”的新格局。
岳阳市财政局充分调动内部力量抓好财会监督主责落实，提出将财会监督与财政业务深度融合，强化监督式管理，引导财政干部牢固树立“财政干部人人都是监督者”的理念。实际工作中，由财政监督科牵头抓总，预算、国库、采购、评审、会计等部门实行分域管理，部门预算管理科室通过管资金、管绩效、管资产、管财务等实行综合监督，办公室、人事、信息、机关党委（纪委）等支撑保障财会监督工作的开展。
而在督促其他监督主体履职尽责方面，岳阳市也压实责任。2024年2月，市财政局印发《关于部门单位落实财会监督工作的通知》，对有关部门和各单位两类财会监督主体的职责、重点和方式方法、结果运用进一步明确细化。要求各主管、监管部门每年对所属单位至少开展1次专项检查，3年实现全覆盖；各单位每年至少开展1次内控检查；各主管、监管部门和各单位财会监督工作开展情况、财经纪律落实情况，作为市财政局对部门单位财政财务管理工作评价的重要内容。“我们相当于每年给下属单位搞一次体检，帮他们找问题，提高财务管理水平，因而很受欢迎。有的单位还专门打电话、上门咨询部门单位的财会监督工作怎么开展。在这个过程中，有关部门单位进一步明晰了责任，一起来做工作，也成为提升财会监督质效的重要力量。”岳阳市财政局副局长袁本德非常看好这项工作。
服务中心 重点击破
“抓矛盾要先抓主要矛盾，抓工作同样要先抓重点工作。财会监督工作，既要聚焦上级要求，落实规定动作，又要结合本地实际，抓好自选动作。”高飞强调。“所以我们在制定年度监督计划时，主动服务‘国之大者’‘省之大计’‘市之大事’，聚焦财政、财务、会计工作的短板和薄弱环节，有针对性、创造性地开展监督检查。”
惠农补贴资金就是财会监督重点之一。2023年2月下旬至4月上旬，岳阳市财政局联合市审计局、市农业农村局成立市级惠农补贴资金专项检查组，对未被省级抽查的9个县市区开展专项检查，覆盖2015年1月至2022年12月的惠农补贴资金管理、使用、监督和自查自纠情况等，重点围绕“工作链、资金链、责任链”，全面开展核查。各县市区财政、农业农村、民政、住建等4家单位必检，并随机抽取1/3乡镇重点检查，每个乡镇随机选择2个行政村和4户以上村民进行实地入户走访。此次专项检查共抽查32个乡镇、70个村，查阅资料650余本、电子数据20万余条，进村入户走访205人，制作工作底稿96份。追缴资金9278.6万元，补发到户996.3万元，清理卡折25余张，向纪检部门移送问题线索269条，问责单位5个、党员干部417人，通报典型案例9件。
深入田间地头检查惠农补贴资金
“去年以来，从中央到省里对财会监督工作越来越重视，财会监督的地位也得到了空前的提升，但随之而来的是财会监督工作任务愈加繁重，要求也越来越高。所以，我们也在思考如何从传统的思维习惯和工作模式中走出来，主动适应新的形势、新的要求。”袁本德告诉记者，为了使惠农补贴检查达到更好的效果，他们在工作方法创新上做足文章。
在检查中，考虑到本级人员力量不足，岳阳市财政局重点把握了两点，一是交叉检查，通过甲县查乙县、乙县查丙县的方式，一方面兄弟单位负好监督责任，以后上级监督检查或者巡视巡察、审计查出问题要担责；另一方面提供了互相交流学习的机会，好的经验可借鉴，问题一起研究整改，各地比较支持，因而取得了较好的成效。二是选取重点镇（村）进行“解剖麻雀”，把共性问题上报市局，加强联动，研究解决对策，实现同类同改。此外，惠农检查结果还同时抄送主管部门以及分管副市长，促使其一起来推动整改。通过推动“当下改”和“长久立”相结合，市财政局已经制定了全市惠民惠农补贴资金发放管理办法，齐心协力共建“一张清单管制度、一个平台管发放、一张卡片领补贴、一套规程堵漏洞”的发放管理机制，惠农工作质效得到有效提升。
园区是各地经济发展的主战场。一直以来，由于行政级别都比较高，以致属地财政部门“不好管”，造成了监管盲区和真空地带，财政财务会计领域违法违规行为较多。2023年，岳阳市财政局部署各县市区财政局对园区开展专项检查，并针对财经纪律问题和管理体制，研究出台了《关于进一步严肃园区财经纪律防范化解重大风险的通知》（即“严肃园区财经纪律十条”）。“十条”囊括了严格预算管理、压减财政支出、严控债务风险、规范项目结算、夯实财务基础、加强资产监管、做实内部控制、抓实财会监督、压实属地责任、严肃责任追究等十个方面，明确了属地政府、财政部门和园区管委会责任，为园区财会行为立规矩，以此强化责任追究，促使属地政府管园区的意识不断增强。廖星辉表示，“这项工作走在全省乃至全国前列，有一定的探索性、创新性，今年下半年我们还会组织开展一次评估，目前已拟定方案，通过执行评估进一步完善工作机制，加强协同联动，推动财会监督‘一盘棋’发展。”
联合作战 同向发力
财会监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督等其他各类监督如何联合作战、同向发力，是近年来各地财政部门都在积极探索的重要课题。岳阳市财政局的做法是以制度建设为抓手，协调各类监督主体的任务与节奏，有效形成“协同高效”新格局。
2023年11月，岳阳市委反腐败协调小组印发《岳阳市纪检监察监督与财会监督贯通协同试行方法》的通知，就信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等方面作出明确规定，对全市纪检监察监督与财会监督贯通协同进行了规范。“我们与纪检监察的联动可以说非常有力，高层领导非常重视。市财政局在日常监督、专项整治、专项检查等各项监督中发现了问题线索，都会及时移交纪检监察机关。比如收到我们报送的惠农补贴资金专项核查报告，纪委书记当即作出批示，要求召集案管室、集中整治办等相关负责同志集体研商，问题线索力争应移尽移，严查快处。”高飞告诉记者，“市纪委监委将惠农补贴资金突出问题整治纳入了‘三湘护农’专项行动，财政部门的专项检查与‘三湘护农’专项行动无缝对接、信息共享、同向发力。”
在“财巡联动”上，市财政局党组制定《关于落实加强财会监督巡察建议的工作方案》，对各项重点工作逐一明确牵头局领导和责任科室（单位）；2023年12月，市财政局与市委巡察办联合印发《关于建立健全市委巡察机构与市财政局工作协调协作机制的意见》，对加强信息沟通、人员支持、巡中配合和成果运用等提出要求。“市委巡察办（组）将巡察地区（单位）财会监督履职情况纳入巡察内容，每次巡察后都将涉及财经纪律问题汇总切块给我们财政局，由我们结合实际情况推动专项治理、未巡先改、同类同改等工作。”袁本德介绍，“去年针对巡察发现的行政事业单位财务外包乱象，我们研究制定了进一步加强单位财会管理工作的通知文件，联合税务、市场监管部门组织开展了代理记账机构‘无证经营’和‘虚假承诺’等行为专项整治。”
财会监督现场检查
此外，岳阳市财政局、审计局在“财审联动”上，坚持“计划共商、监督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，明确各单位内部监督中发现并已整改到位的一般性问题，经财政或审计等相关部门核实确认，可不在专项财会监督或审计监督报告中反映，以此推动财会监督与审计监督充分发挥各自优势，相互采信检查结果，减少重复监督。
在“财税联动”方面，同样卓有成效。市财政局在日常监督中，通过大数据比对分析，将财税信息平台中的疑点信息编辑成报告，每月1期，目前已编印25期，涉及2367条信息。“我们将报告呈递给市长，倒逼税务部门去核查，查收金额近2.9亿元。”廖星辉认为，“在整个经济环境下行的当前，监督是服务，也是一种增收。”
擦亮“利剑” 系统治理
财会监督的权威性和震慑力来源其结果运用。为打出财会监督声威，岳阳市做了大量探索，对于财会监督检查发现的问题不仅处理处罚、督促整改，还与预算管理、政策调整、资金安排、制度建设等挂钩。通过收回资金、调减预算、暂停拨款、调整专项债券额度等举措，提高违法违规成本，推动实施联合惩戒，依法依规开展追责问责。市政府常务副市长在全市财政工作会上，特别要求要抓牢抓实监督“后半篇”文章，强化处理处罚和成果利用，对于财政、财务、会计领域踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决依法依规严肃查处。
廖星辉局长在基层调研财会监督工作
2023年，岳阳市财政局在对岳阳经济技术开发区的财政运行情况进行监督时，发现其财政支出跟着领导走、围绕考核转，项目建设支出绑架财政预算执行，支出次序主观设定，严重挤占“三保”支出等乱象。对此，市财政局提出着力做好“开源、节流、化险、守纪”八字文章，强化财经纪律刚性约束，并将监督检查结果报告市政府，常务副市长约谈了管委会主要负责人。
建立市直财会监督重点单位名录是岳阳市财政局的一项重要创新。针对单位违反财经纪律屡查屡犯的问题，岳阳市财政局制定了《市直财会监督重点单位名录管理办法（试行）》，明确在各类监督检查中，具备六种情形之一的单位应当纳入财会监督重点单位名录监管，对其实行“资金安排从严控制、资金拨付从严审核、日常监督从严要求”管控措施，监管期限为一年，经综合评估后可移出名录。在名录监管期限内，继续违反财经纪律和不配合监管工作的单位，市财政局可以采取暂停拨付资金等处理措施，并根据相关规定移送市纪委监委严肃追责问责。单位名录纳入和退出均需按程序经市财政局党组会议研究，报市政府常务副市长批准。目前，市局对纳入重点单位名录的第一批4家单位下达了监督通知书并进行约谈。
“当然，这个重点单位名单并不是越多越好，我们只是想通过这个监管手段促使各单位重视财会监督工作。”廖星辉强调，“我们在重点监管单位确定上慎之又慎，坚持问题导向，着力问题整改，希望通过重点突破，以点带面，逐步实现部门单位财会管理全部合规。”
针对专项资金管理不到位问题，市财政局制定出台了《关于进一步规范专项资金使用流程的通知》，除人员类项目外，其余项目均须进行项目类别标识，B类项目资金严格实行专款专用，使用过程进行全流程监控，通过建立长效机制，保障专项资金监管到位。此外，针对有关监督检查中发现的一些沿岸城市用财政奖补资金购买外贸数据问题，追本溯源是外贸奖补政策不合理，因此市财政局推动，由市政府常务会议决定，废止了这项政策。
岳阳还力争做到发现一个问题，推动一类问题的解决，进而推动一系列机制的完善。具体来说，针对检查中发现的高发性、共性问题，市财政局建立了典型案例通报制度，推动以案为鉴、同类同改。比如将2023年查处的有关违规返还财政收入典型问题进行了分类整理，并向各县市区下发了一期通报，督促对照自查自纠、全面清理。下一步，还将把近两年巡察、审计和财会监督检查发现的有关违反财经纪律典型问题进行整理通报，引导各级各部门从典型案件中汲取教训，全面规范财政财务管理。
“原来大家说财会监督都是‘高高举起、低低放下’，近几年我们通过以查促管，以案促改，解决一些问题，堵塞一些漏洞，完善一些制度，系统推进财政治理体系和治理能力现代化，最终服务于决策、服务于发展大局。”廖星辉深知其中的艰辛与不易。如今，财会监督已成为岳阳市财政管理的一把利剑，在整肃财经纪律、防范化解风险等方面发挥重要作用。
本文刊于《财政监督》2024年16期