各县市区财政局，局机关各科室、局属各单位：

为认真贯彻中央、省委、市委和省财政厅关于全面深化改革的决策部署，加快推进全市财税体制改革，根据《中共岳阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》（岳办发〔2014〕10号）和《2014年全省深化财税体制改革工作要点及责任分工》（湘财办〔2014〕9号）精神，我们研究制定了《2014年全市深化财税体制改革工作要点及责任分工》（见附件），现印发给你们，请结合实际，大胆创新，狠抓落实，确保改革取得实效。

1、强化思想认识。财税体制改革具有基础性、全局性的作用，是全面深化改革的突破口和主线索。要进一步统一思想，提高认识，增强深化财税体制改革的紧迫性和坚定性，用改革的思维和改革的办法破解发展中的各种难题。对于中央、省里和市里已经明确的改革任务，要坚决落实，尽快启动，不要等待观望；对于今年暂不具备条件、暂不启动的改革任务，要加强研究，做足前期准备工作，避免盲目冒进；对于一些长期性、长远性的改革任务，要步步为营，持之以恒抓好落实，防止虎头蛇尾。

2、加快改革进度。局机关各科室、单位要按照2014年全市财税体制改革工作要点和责任分工，抓紧制定改革实施方案和改革任务台账，逐条明确改革的方法步骤、进度安排、政策措施、保障机制以及改革完成后的验收标准等内容，并加快实施步伐，做到成熟一个、推进一个，尽快形成一批改革成果。各县市区财政局要在吃透中央、省委、市委和省财政厅改革精神的基础上，紧密结合地方实际，尽快制定出针对性和操作性强的改革方案和举措，明确改革事项、牵头领导、责任主体、完成时限和评估标准，确保将每一项改革任务抓细、抓实、抓出成效。

3、搞好协调配合。财税体制改革任务繁重、头绪繁多，要注重统筹协调，用系统工程方法协同推进各项改革。要学会弹钢琴，注重区分轻重缓急、讲究主次先后，做到常规工作有突破，重点工作有创新。要加强上下对接，主动对接省财政厅对口处室以及市委全面深化改革领导小组各专项小组，及时掌握最新改革动态，积极争取改革主动权。要加强内部协作，牵头单位要起到牵头抓总的作用，参与单位要积极支持、全力配合，不能相互推诿、扯皮。要加强左右联动，正确处理好加快财税体制改革和支持其他领域改革的关系，做到相辅相成、相互支撑、良性互动。

4、加强督促检查。办公室、预算科要紧密跟踪改革进展，加强调查研究，总结经验，查找问题，提出改进建议；办公室要研究制定具体监督检查方案，建立常态化督查督办机制，对态度不积极、工作不主动、进度没达标、效果不理想的，要严肃追究责任，确保改革按时按质推进；财政纪检监察部门要积极履行职能，对借改革之名谋取私利的，要坚决查处，从严处理。

　　　　

附件：2014年全市深化财税体制改革工作要点及责任分工

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

岳阳市财政局         

2014年7月8日       

附件

2014年全市深化财税体制改革工作要点及责任分工

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。根据市委、市政府和省财政厅部署，今年全市财税体制改革要着力推进五大类、61项重点改革，力求在重点领域和关键环节取得突破性进展。现就2014年改革任务分工如下：

一、完善收入征管机制

1、创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。

牵头科室：财源办

参加科室：国库科、预算科、税政法规科

2、落实中央、省部署，稳步推进税制改革，重点抓好营改增扩围、资源税从价计征试点等改革。

牵头科室：税政法规科

参加科室：预算科

3、清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。

牵头科室：税政法规科

参加科室：非税局、财监科、预算科、综合科

4、淡化收入任务考核，突出收入质量考评，建立对虚增财政收入的市县予以惩处的机制。

牵头科室：国库科

参加科室：预算科、非税局、财监科

二、改进预算管理制度

5、理顺市以下财政体制。

牵头科室：预算科

参加科室：各部门预算管理科

6、清理、整合、规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项。

牵头科室：预算科

参加科室：各部门预算管理科

7、改进和完善市对县的配套政策，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。

牵头科室：预算科

参加科室：各部门预算管理科

8、建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

牵头科室：国库科

参加科室：预算科

9、加快推进预决算公开。公开经市人大批准的预算报告和预算文本，公开本级“三公”经费预决算情况。市本级选取10个单位进行“三公”经费公开试点，明年全面铺开。

牵头科室：预算科

参加科室：国库科、支付局、各部门预算管理科

10、健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。

牵头科室：预算科

参加科室：非税局、国库科、综合科、社保科、企业科

11、建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。

牵头科室：预算科

参加科室：国库科、各部门预算管理科

12、清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不再采取挂钩方式。

牵头科室：预算科

参加科室：各部门预算管理科

13、建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。

牵头科室：金融与债务科

参加科室：预算科、城建资金管理中心

三、强化财政资金绩效

14、完善财政收入监督机制。

牵头科室：财监科

参加科室：非税局、国库科、税政法规科、预算科、各部门预算管理科

15、创新预算监督机制，加快推动财政监督工作转型，积极推进财政监督与预算管理的有机结合。

牵头科室：财监科

参加科室：预算科、各部门预算管理科

16、推进财政监督法制化进程。

牵头科室：财监科

参加科室：税政法规科

17、规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，探索建立竞争性分配机制。

牵头科室：预算科

参加科室：绩效管理科、各部门预算管理科

18、完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。

牵头科室：国库科

参加科室：预算科、各部门预算管理科

19、推动政府采购转型，实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。

牵头科室：政府采购科

20、贯彻民主集中制，完善决策机制和程序。推进财政部门权力清单制度，规范和明晰权力运行流程及边界，逐步实现向社会公布权力清单。

牵头科室：纪检监察室

参加科室：各科室、单位

21、做好财政改革过程中出台的规范性文件的廉洁性评估，从制度层面预防消极腐败现象滋生。

牵头科室：纪检监察室

参加科室：各科室、单位

四、支持和配合其他领域改革

22、全面落实机关事业单位公务卡支付清算制度。

牵头科室：国库科

参加科室：支付局、各部门预算管理科

23、深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。对国有企业进行全面梳理，将现有国有企业区分公益性、功能性、竞争性不同定位，按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快建立现代企业制度。合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。争取2015年基本化解国有企业改革历史遗留问题。深化国有企业公司制、股份制改革，大力推进国有企业投资主体多元化，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合，大力发展混合所有制经济；进一步推进有条件的国有企业改制上市。启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。（市里明确国资委和我局牵头）

牵头科室：企业科

参加科室：预算科

24、深化科技体制改革，扩大实施股权与分红激励试点，健全科技成果处置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。（市里明确市科技局和我局牵头）

牵头科室：企业科

参加科室：教科文科

25、深化城市建设投融资体制改革，鼓励社会资本依法以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营；积极引导保险资金投向基础设施建设，建立更加透明规范的城市建设投融资机制。在环卫保洁等公益性领域大力推行政府购买服务，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。（市里明确市发改委和我局牵头）

牵头科室：经建科

参加科室：金融与债务科、城建资金管理中心、综合科、企业科

26、探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇，增强乡镇政府经济社会事务治理功能。（市里明确由我局和市民政局、市委编办牵头）

牵头科室：农村综改办

参加科室：预算科、行政政法科

27、加快建设和完善对汨罗江、新墙河等重点流域、东洞庭湖重点生态功能区、自然保护区、铁山水库水源保护区的生态补偿机制。（市里明确由我局和市环保局、市发改委牵头）

牵头科室：经建科

参加科室：预算科、农业科

28、实施绿色消费政策，推行政府两型采购制度，完善清洁低碳技术研发和推广应用机制，支持绿色、低碳、循环发展。（市里明确由市发改委、市科技局和我局牵头）

牵头科室：政府采购科

参加科室：经建科

29、深化行政审批制度改革，进一步下放行政审批权。实施行政审批权力清单，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。清理并逐步取消非行政许可审批事项。实行统一的市场准入制度，积极推行负面清单管理，全面实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面放开一般制造业，有序扩大服务业开放。改进外商服务模式，推行重大项目审批代理制和联合审批制。（市定牵头单位：市政府办公室、市委编办、市发改委、市商务局、市工商局，我局为参加单位）

牵头科室：人事科

参加科室：税政法规科、会计科、国库科、外经科、经建科、综合科、农开办

30、加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，构建信用激励与惩戒机制，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。（市定牵头单位：市发改委、人民银行岳阳市中心支行、市公安局，我局为参加单位）

牵头科室：行政政法科

参加科室： 企业科、政府采购科

31、推进金融创新，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。（市定牵头单位：市政府金融办、岳阳银监分局，我局为参加单位）

牵头科室：金融与债务科

参加科室：外经科

32、加大支持军民融合科技创新、公共信息、投融资、成果孵化等公共服务平台建设力度，推动军民融合产业升级。（市定牵头单位：市经信委、市人防办，我局为参加单位）

牵头科室：企业科

参加科室：预算科、教科文科

33、深化产权制度和要素市场改革，推进市场体系建设。统一招投标平台建设，除涉密工程外，实行招投标平台透明化管理。建立统一、透明、规范的公共资源交易市场和产权交易市场。（市定牵头单位：市发改委，我局为参加单位）

牵头科室：行政政法科

参加科室：行资处、政府采购科

34、深化人力资源市场改革，加快建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场，完成市、县两级人力资源市场整合。（市定牵头单位：市人力资源和社会保障局，我局为参加单位）

牵头科室：社保科

35、按照精简、统一、效能的原则，基本完成市、县两级政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。（市定牵头单位：市委编办，我局为参加单位）

牵头科室：预算科

参加科室：各部门预算管理科

36、有条件的地方依法启动新一轮并乡（镇）合村试点，扩大乡村规模，建设区域性中心镇、中心村。（市定牵头单位：市民政局、市委编办，我局为参加单位）

牵头科室：农村综改办

参加科室：预算科、行政政法科

37、在完成全市事业单位分类工作的基础上，加快推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。（市定牵头单位：市委编办，我局为参加单位）

牵头科室：预算科

参加科室：各部门预算管理科

38、依法全面放开中心镇、小城市落户限制，有序放开中型或中等市区落户限制；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。（市定牵头单位：市公安局、市人力资源和社会保障局，我局为参加单位）

牵头科室：行政政法科

参加科室：社保科

39、建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一。（市定牵头单位：市委宣传部，我局为参加单位）

牵头科室：教科文科

40、加快以非时政类报刊为重点的国有经营性文化事业单位转企改制，加快公司制、股份制改造；鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务，推动公共文化服务社会化发展。（市定牵头单位：市委宣传部，我局为参加单位）

牵头科室：教科文科

参加科室：预算科

41、启动岳阳市基本公共文化服务保障标准、设施建设和管理服务技术标准的制定和实施。（市定牵头单位：市委宣传部，我局为参加单位）

牵头科室：教科文科

参加科室：预算科

42、每年在市直学校和各县市区选择若干中小学试点，建立公办学校标准化建设制度和校长教师轮岗交流制度，利用信息化手段促进优质教育资源共享。规范高校用人自主权，对高校职称结构政府有关部门负责总量平衡和事中、事后监管。（市定牵头单位：市教育局，我局为参加单位）

牵头科室：教科文科

参加科室：预算科

43、启动养老、医疗保险全民参保登记试点。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。完善医疗、工伤、生育、失业保险制度，全面实现市级统筹。（市定牵头单位：市人力资源和社会保障局、市卫生局，我局为参加单位）

牵头科室：社保科

参加科室：预算科

44、完善最低工资和工资支付保障制度，建立农民工工资属地政府托底保障制度，在全市范围推行工资保证金制度。（市定牵头单位：市人力资源和社会保障局、市民政局，我局为参加单位）

牵头科室：社保科

参加科室：预算科、综合科

45、逐步扩大县级公立医院改革试点。（市定牵头单位：市发改委、市医改办，我局为参加单位）

牵头科室：社保科

参加科室：预算科

46、完善市、县两级统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品药品质量安全追溯系统，完善最严格的覆盖全过程的监管制度和质量标识制度，保障食品药品安全。（市定牵头单位：市委编办、市食品药品监督管理局，我局为参加单位）

牵头科室：社保科

参加科室：企业科、行政政法科

47、以湘江流域综合治理为重点，在环境保护等方面进行深化行政执法体制改革试点。（市定牵头单位：市政府法制办、市环保局，我局为参加单位）

牵头科室：经建科

参加科室：农业科

48、启动对自然生态空间和矿产资源统一确权登记。划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。对划定的生态红线区域、限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。（市定牵头单位：市委组织部、市委政研室、市小康办、市发改委、市国土资源局，我局为参加单位）

牵头科室：经建科

参加科室：农业科、国库科

49、完善发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、食品安全、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，将各类单项考核评比统筹纳入以分类推进全面建成小康社会为主要内容的绩效评估考核体系。（市定牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委编办、市委政研室、市小康办、市发改委，我局为参加单位）

牵头科室：国库科

参加科室：金融与债务科、预算科、绩效管理科、社保科

50、根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及湖南省相关实施办法，迅速制定我市相关配套措施，规范并严格执行公车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公出国（境）等方面的具体制度。（市定牵头单位：市委办公室、市政府办公室，我局为参加单位）

牵头科室：行政政法科

参加科室：行资处、预算科、外经科

五、对接落实省财政厅部署的有关改革

51、改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，首先在县级及以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

牵头科室：综合科

参加科室：各部门预算管理科

52、推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

牵头科室：综合科

参加科室：预算科、绩效管理科、政府采购科

53、实施差异化的扶持政策，逐步建立按照生态价值标准对限制开发区域和禁止开发区域转移支付机制。

牵头科室：预算科

54、完善粮食主产区利益补偿机制。

牵头科室：经建科

参加科室：农业科

55、整合和统筹使用涉农资金，改进农业补贴和奖励政策，继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。2014年，在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。

牵头科室：农业科

参加科室：经建科

56、2014年，选择部分县乡开展试点，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。

牵头科室：农业科

参加科室：金融与债务科

57、稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。

牵头科室：农业科

58、推进机关事业单位养老保险制度改革。

牵头科室：社保科

参加科室：预算科

59、划转部分国有资本充实社会保障基金。

牵头科室：企业科

参加科室：预算科、社保科

60、完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。

牵头科室：企业科

参加科室：预算科

61、完善农业保险制度。

牵头科室：金融与债务科

参加科室：农业科