各县市区财政局，局机关各科室、局属各单位：
为认真贯彻中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，加快推进全市财税体制改革，支持和配合其他领域改革，按照《中共岳阳市委办公室、岳阳市人民政府办公室关于印发市直和中央省驻岳有关单位贯彻实施党的十八届三中全会<决定>和省委十届九次全会<实施意见>重要举措分工方案的通知》（岳办发〔2014〕9号）、《湖南省财政厅关于明确省直有关部门贯彻实施党的十八届三中全会<决定>和省委十届九次全会<实施意见>重要举措分工方案财政工作责任分工的通知》（湘财办〔2014〕10号）》的要求，现就各项改革任务分工如下：
一、邹三友负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
1．健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。
牵头科室：预算科
参加科室：国库科、非税局、综合科、社保科、企业科
2．建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。
牵头科室：预算科
参加科室：国库科、各部门预算管理科
3．加大财政资金整合力度。规范财政专项资金的设置、分配、审批和监督管理，探索建立竞争性分配机制。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。推动政府采购转型，实现从程序导向向程序与结果导向并重转变。
牵头科室：预算科
参加科室：支付局、国库科、绩效管理科、政府采购科、各部门预算管理科
4．探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。
牵头科室：预算科
参加科室：各部门预算管理科
5．加快推进预决算公开，除涉及国家秘密外，力争到2015年所有使用财政拨款的部门、单位全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。
牵头科室：预算科
参加科室：国库科、各部门预算管理科
（二）财政局联合牵头的任务
1．科学把握好政府与市场关系这个核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
牵头科室：预算科
参加科室：政府采购科、各部门预算管理科
2．着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
牵头科室：预算科
参加科室：非税局、财监科、政府采购科、各部门预算管理科
3．建立健全以落实中央宏观调控目标为目的，以区域发展战略、各类规划和财政政策为主要手段的市级管理机制。
牵头科室：预算科
参加科室：经建科
4．清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不再采取挂钩方式。
牵头科室：预算科
参加科室：教科文科、农业科
5．实施差异化的扶持政策，逐步建立按照生态价值标准对限制开发区域和禁止开发区域转移支付机制。
牵头科室：预算科
6．淡化收入任务考核，突出收入质量考评，建立对虚增财政收入的县市区予以惩处的机制。
牵头科室：预算科
参加科室：国库科、非税局、财监科
（三）财政局参与的任务
1．积极推进政府机构改革，确保2014年基本完成。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。
牵头科室：预算科
参加科室：各部门预算管理科
2．严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。
牵头科室：预算科
参加科室：各部门预算管理科
3．实行机构编制实名制管理，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
牵头科室：预算科
参加科室：各部门预算管理科
4．加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。
牵头科室：预算科
参加科室：企业科、行资处、教科文科
二、方新群负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
（无）
（二）财政局联合牵头的任务
1．实施绿色消费政策，推行政府两型采购制度，完善清洁低碳技术研发和推广应用机制，支持绿色、低碳、循环发展。
牵头科室：政府采购科
参加科室：经建科
（三）财政局参与的任务
1．构建信用激励与惩戒机制，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和行贿犯罪档案查询机制建设。
牵头科室：行政政法科
2．落实中央、省委改革举措，推动市以下地方法院、检察院人财物统一管理。
牵头科室：行政政法科
3．探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保障国家法律统一正确实施。
牵头科室：行政政法科
4．落实中央改革举措，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。
牵头科室：行政政法科
5．完善工作机制，积极推进社区矫正制度的落实。
牵头科室：行政政法科
6．健全和落实司法救助和法律援助制度。
牵头科室：行政政法科
7．形成坚决纠正“四风”的长效机制。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及湖南省相关实施办法，迅速制定我市相关配套措施，规范并严格执行公车配备使用管理、办公用房、公务接待、因公出国（境）等方面的具体制度。
牵头科室：行政政法科
参加科室：行资处、预算科、外经科
8.规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。
牵头科室：行政政法科
9．健全支持发展社会工作和志愿服务组织机制。
牵头科室：行政政法科
参加科室：教科文科、社保科
10．加强社会治安综合治理，完善点线面结合、人防物防技防结合、打防管控一体化运行的立体化社会治安防控体系。
牵头科室：行政政法科
11．完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。
牵头科室：行政政法科
三、洪建军负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
1．完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。
牵头科室：综合科
参加科室：税政法规科、预算科、社保科
（二）财政局联合牵头的任务
1．完善粮食主产区利益补偿机制。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科
2．健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展的体制机制。
牵头科室：经建科
参加科室：教科文科、农业科、社保科
3．建立跨区域基础设施、公共服务设施、社会事业共建共享的体制机制。
牵头科室：经建科
参加科室：综合科、教科文科、农业科、社保科、农村综改办
4．改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，首先在县级及以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。
牵头科室：综合科
参加科室：支付局、预算科
5．建立公共资源出让收益合理共享机制。
牵头科室：综合科
参加科室：非税局、预算科、行资处
6．建立健全森林、湿地、林木、水资源生态效益评估机制，实行生态资源有偿使用。建立健全生态补偿制度，设立生态补偿专项基金，提高生态补偿标准，建立地区间横向补偿制度。推行差别化生态补偿，提高生态公益林补偿标准，建立湿地生态补偿制度。加快建设和完善对湘江等重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区的生态补偿机制。
牵头科室：经建科
参加科室：预算科、农业科
7．发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科
8．深化城市建设投融资体制改革。大力发展直接融资，争取将我市纳入市政债发行试点地区，鼓励投融资主体通过发行企业债、短期融资券、中期票据和参与资本市场等方式，扩大直接融资比重。研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。2014年起，鼓励社会资本依法以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营；积极引导保险资金投向基础设施建设，建立更加透明规范的城市建设投融资机制。在环卫保洁等公益性领域大力推行政府购买服务。
牵头科室：经建科
参加科室：金融与债务科、综合科、城建资金管理中心
（三）财政局参与的任务
1.规范政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要列入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
牵头科室：综合科
参加科室：预算科、绩效管理科、政府采购科、支付局
2．全面实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，到2015年全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。
牵头科室：综合科
参加科室：非税局
3．坚持把市场决定价格作为价格形成的常态性、普遍性机制。完善重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节政府定价机制，加强成本监审和社会监督，建立符合市场导向的价格动态调整机制。推进发电企业、燃气供应企业、自来水生产企业与用户直供改革。
牵头科室：综合科
4．完善农产品价格形成机制。
牵头科室：综合科
参加科室：经建科、农业科
5．完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地依法出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
牵头科室：经建科
6．改革征地与拆迁补偿方式，完善征地制度，探索征地补偿与保障标准的动态调整机制，合理提高个人在土地增值收益中的分配比例。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。
牵头科室：经建科
参加科室：社保科
7．2014年探索试点区域合作“飞地经济”模式。2015年前建成一批农村土地交易中心。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
牵头科室：经建科
8．允许多元投资、多主体参与，加快出市经济交通走廊、重要港口、物流中心和综合枢纽建设。
牵头科室：经建科
参加科室：外经科
9．强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科、企业科
10．加快事业单位分类改革。2014年在完成全市事业单位分类工作的基础上深化改革；2015年底之前完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革；到2020年全面完成分类推进事业单位改革任务。
牵头科室：综合科
参加科室：预算科、各部门预算管理科
11．建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
牵头科室：综合科
12．积极推进供销合作社综合改革，按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制。
牵头科室：经建科
13．依法保障农民公平分享土地增值收益。
牵头科室：经建科
14．对接国家区域经济发展战略布局，加快推进洞庭湖生态经济区建设。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科、外经科
15．完善保障性住房合理布局、公平分配、规范退出等机制，探索规范共有产权保障房制度。改进住房公积金提取、使用、监管机制。
牵头科室：综合科
参加科室：经建科
16．适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。
牵头科室：综合科
参加科室：预算科、各部门预算管理科
17．加快推进政府与社会组织在机构、职能、经费、人员等方面分开，制定实施行业协会商会与行政机关脱钩办法。
牵头科室：综合科
18．建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。按中央统一部署，启动对自然生态空间和矿产资源统一确权登记；健全自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科、行资处
19．划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科
20．建立国家公园体制，完善自然保护区、风景名胜区管理体制。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科
21．调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖修养生息。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科
22．建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。
牵头科室：经建科
23．建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、环境安全监管体制，建立并完善环境保护责任体系，构建政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制机制。
牵头科室：经建科
24．建立生态系统保护修复和环境污染防治区域联动机制，实行区域和企事业单位污染物排放总量控制制度，完善污染物排放许可制。
牵头科室：经建科
25．探索编制自然资源资产负债表和保护环境责任清单，对领导干部实行自然资源资产监管和保护环境责任离任审计和责任追溯。
牵头科室：经建科
参加科室：农业科
26．探索建立环境监测、污染控制、行政科罚一体的环境联合执法机制。
牵头科室：经建科
27．完善城市综合管理体制，创新联动执法体系，形成分级管理、以块为主、抓住源头、阶段负责、一科违规、科科把关、共同治理的新机制。
牵头科室：经建科
参加科室：行政政法科
28．规范相对集中行政处罚权工作，推进综合执法，理顺城管执法体制，着力解决权责交叉、多头执法和乱作为、不作为问题。完善执法程序，规范执法自由裁量权，落实行政执法责任制和执法经费保障制度。2014年，以湘江流域综合治理为重点，在环境保护等方面进行深化行政执法体制改革试点。
牵头科室：经建科
参加科室：行政政法科
四、熊建伍负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
1．划转部分国有资本充实社会保障基金。
牵头科室：企业科
参加科室：预算科、社保科
2．完善国有资本经营预算制度，2020年国有资本收益上缴比例提高到30%，收益原则上用于保障和改善民生。
牵头科室：企业科
参加科室：预算科
3．建立规范合理的政府性债务管理及风险预警机制。
牵头科室：金融与债务科
参加科室：预算科、城建资金管理中心
（二）财政局联合牵头的任务
1．争取2015年基本化解国有企业改革历史遗留问题。
牵头科室：企业科
参加科室：预算科、社保科
2．以管资本为主加强国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。
牵头科室：企业科
参加科室：行资处、教科文科
3．改革国有资本授权经营体制，加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司，增强资源整合和产业集聚功能。
牵头科室：企业科
4．国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。
牵头科室：企业科
5．建立技术市场建设与管理机制，探索科技成果托管、拍卖等交易方式。扩大实施股权与分红激励试点，健全科技成果科置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化。
牵头科室：企业科
参加科室：行资处
6．优化科技资源配置，探索科技计划及专项经费后补助机制。
牵头科室：企业科
参加科室：教科文科
7．2014年开始试点，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
牵头科室：企业科
参加科室：教科文科、绩效管理科
8．完善农业保险制度。
牵头科室：金融与债务科
（三）财政局参与的任务
1．适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、打造企业核心竞争力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科、行资处
2．从2014年起，用2年时间对国有企业进行全面梳理，将现有国有企业区分公益性、功能性、竞争性不同定位，按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快建立现代企业制度。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科、行资处
3．完善国有企业董事会，推进竞争类企业建立多元产权主体相互制约的公司法人治理结构。积极探索按市场机制建立国有资本产权代表制度，强化国有企业经营投资责任追究，推进国有企业财务预算等重大信息公开。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科
4．推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革，建立职业经理人制度。市委对竞争类市管企业只任免党委（党组）书记、提名董事长人选，其他类市管企业也要尽可能管少、管精、管好。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科
5．健全长效激励约束机制，建立与选任方式相匹配的国有企业管理人员差异化薪酬分配制度。2014年开始合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科
6．2014年内完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，按企业功能定位，逐步实现从分类监管向统一监管转变。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科
7．根据国有企业的不同定位，探索制定市管企业的规模、效益标准，2014年启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科
8．国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科、金融与债务科、教科文科
9．健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
牵头科室：企业科
参加科室：行资处
10．国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
牵头科室：企业科
11．大力推进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合。
牵头科室：企业科
12．大力推进国有企业投资主体多元化，进一步推进有条件的国有企业改制上市。
牵头科室：企业科
13．鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。
牵头科室：企业科
参加科室：行资处、教科文科
14.允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
牵头科室：企业科
15．鼓励非国有资本参股国有资本投资项目。
牵头科室：企业科
参加科室：行资处、教科文科
16．鼓励各种所有制企业兼并重组，支持有条件的企业开展国际化经营。
牵头科室：企业科
参加科室：教科文科、外经科
17.坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置。制定和落实非公有制企业依法进入特许经营领域的办法，对进入微利或非营利性市政公用事业领域的民间资本，建立激励和补贴机制。
牵头科室：企业科
参加科室：经建科
18．鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业。
牵头科室：企业科
19．完善非公有制经济发展服务机制，大力培育商会、行业协会组织并重视发挥其在制定行业标准、坚持行业自律、推动经贸合作等方面的作用。
牵头科室：企业科
参加科室：外经科
20．根据《湖南省促进非公有制经济发展办法》，迅速制定岳阳市相关的制度，创造更加宽松的发展环境。
牵头科室：企业科
参加科室：外经科
21．实行统一的市场准入制度，积极推行负面清单管理，取消制约民间投资发展的各种歧视性规定．鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域，对经营性基础设施允许多种形式的融资创新。
牵头科室：金融与债务科
参加科室：经建科、外经科
22．健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度。
牵头科室：企业科
参加科室：社保科
23．支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。
牵头科室：金融与债务科
24．推进政策性金融机构改革。
牵头科室：金融与债务科
25．大力发展普惠金融。
牵头科室：金融与债务科
26．支持企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资，推进上市公司再融资和兼并重组，充分利用债券市场，提高直接融资比重。
牵头科室：金融与债务科
参加科室：企业科、财源办
27．加快推动保险产品创新试点。
牵头科室：金融与债务科
28．落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制。
牵头科室：金融与债务科
29．完善金融机构市场化退出机制。
牵头科室：金融与债务科
30.支持企业开展技术创新融资，加大对企业技术创新的奖励力度，推动企业成为技术创新主体。
牵头科室：企业科
参加科室：教科文科
31．鼓励产学研协同创新。
牵头科室：企业科
参加科室：教科文科
32．完善军民结合产业技术协同创新机制，加快军工技术成果资本化、产业化。鼓励社会资本参与军工企业股份制改造，支持、引导和鼓励符合条件的民口企事业单位进入军品科研生产和维修领域，推动先进适用民用技术在国防领域的应用。2014年起，加大支持军民融合科技创新、公共信息、投融资、成果孵化等公共服务平台建设力度，推动军民融合产业升级。
牵头科室：企业科
参加科室：教科文科
33．鼓励地方政府出资发展融资性担保公司。
牵头科室：金融与债务科
34．健全安全生产管理体制，建立党政同责、一岗双责机制，强化属地管理、部门监管、企业主体责任，落实重大安全隐患治理逐级挂牌督办制度。
牵头科室：企业科
五、谢建华负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
（无）
（二）财政局联合牵头的任务
1．整合和统筹使用涉农资金，加强农田水利等基础设施建设，改进农业补贴和奖励政策，继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。2014年，在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。
牵头科室：农业科
参加科室：经建科
2．鼓励农村发展合作经济，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转向合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作、资金互助。
牵头科室：农业科
参加科室：农开办
3．健全农业支持保护体系。
牵头科室：农业科
参加科室：农开办、经建科、金融与债务科、农村综改办
4．稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。
牵头科室：农业科
（三）财政局参与的任务
1．统一招投标建设，除涉密工程外，实行招投标平台透明化管理。建立统一、透明、规范的公共资源交易市场和产权交易市场。
牵头科室：行资处
参加科室：政府采购科
2．推动优化行政区划设置。探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇。2014年，有条件的地方启动新一轮并乡（镇）合村试点，扩大乡村规模，优化基层政权和基层自治组织建设。
牵头科室：农村综改办
参加科室：预算科、行政政法科、乡财科
3．围绕增加农民收入、确保粮食安全和大宗农产品供给以及提高农业经济效益，改革和创新现代农业体制机制。
牵头科室：农业科
参加科室：农开办、经建科
4．坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。
牵头科室：农业科
5．放活土地经营权，切实抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从2014年起，扩大确权登记颁证工作试点范围，4年内完成全市确权登记颁证任务。建立健全土地承包经营权流转机制，探索土地信托流转等新模式。在落实最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权和林权抵押、担保的权能。实行土地流转奖补政策，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快健全农村土地流转市场，完善覆盖县、乡、村三级农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农用地流转风险保证金制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。
牵头科室：农业科
6.坚持家庭经营在农业中的基础性地位，着力培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。大力创建现代农业示范园。
牵头科室：农业科
参加科室：农开办
7．创新职业农民培训方式，培养新型农民。
牵头科室：农业科
参加科室：社保科
8．鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
牵头科室：农业科
9．健全农业社会化服务体系，稳定农业公共服务机构，完善经费保障机制，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务。
牵头科室：农业科
参加科室：农村综改办
10．有效发展村级集体经济，加强农村集体资金、资产、资源管理，建立农村资金、资产、资源台账。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，依法赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，固化农民在村里的原有各项收益权，以产权形式界定属于农村集体经济组织的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。
牵头科室：农业科
11．鼓励社会资本投向新农村建设，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。
牵头科室：农业科
12．健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。
牵头科室：农业科
参加科室：农村综改办
六、周继祥负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
1．健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。
牵头科室：社保科
参加科室：国库科、预算科
2．建立个人收入和财产信息系统。
牵头科室：社保科
参加科室：财政工资统发办、信息科
（二）财政局联合牵头的任务
1．创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。
牵头科室：财源办
参加科室：国库科、税政法规科、预算科
（三）财政局参与的任务
1．加快建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场，2014年完成市、县两级人力资源市场整合。
牵头科室：社保科
2．建立健全吸纳各层次劳动力资源来岳发展的政策体系，加大人才引进力度。
牵头科室：社保科
3．建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。
牵头科室：外经科
4．放宽外资投资准入，探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面放开一般制造业，有序扩大服务业开放。
牵头科室：外经科
5．加快“走出去”步伐，支持企业、银行、信保、商协会联合组建产业联盟、创办境外经济贸易合作区。
牵头科室：外经科
6．扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许企业发挥自身优势到境外开展投资合作，允许企业自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许企业创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。
牵头科室：外经科
7．加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制。
牵头科室：外经科
8．积极创造条件申报自由贸易区和加工贸易区。理顺园区管理机制。
牵头科室：外经科
参加科室：税政法规科
9．创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。
牵头科室：外经科
10．立足“一带一部”新定位，加快对接国家内陆沿边开放战略。大力发展临港、临空经济。
牵头科室：外经科
参加科室：税政法规科、经建科、企业科
11．理顺流通管理体制，创新流通发展机制，推进县乡流通再造。
牵头科室：外经科
参加科室：经建科
12．保障农民工同工同酬。
牵头科室：社保科
13．稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障进城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。
牵头科室：社保科
参加科室：综合科、教科文科
14.贯彻中央的改革举措，健全政府促进就业责任制度。
牵头科室：社保科
15．完善失业保险政策，合理扩大失业保险基金使用范围。探索试点第三方失业调查统计制度。
牵头科室：社保科
16．规范公益性岗位开发和管理，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。
牵头科室：社保科
参加科室：综合科
17．健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例
牵头科室：社保科
参加科室：行政政法科、教科文科
18．完善实名登记制度和跟踪服务制度，整合高校毕业生就业创业资金，实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。
牵头科室：社保科
参加科室：金融与债务科
19．研究制定农业转移人口就业创业扶持办法，支持就地就近就业创业和返乡创业。建立城镇困难人员、退役军人、残疾人等各类群体就业工作统筹机制。
牵头科室：社保科
参加科室：金融与债务科
20．健全基本养老保险制度。完善医疗、工伤、生育、失业保险制度，稳步提高统筹层次，2014年全面实现市级统筹。
牵头科室：社保科
参加科室：预算科
21．推进机关事业单位养老保险制度改革。
牵头科室：社保科
参加科室：预算科
22．整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度。
牵头科室：社保科
23．建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
牵头科室：社保科
参加科室：预算科
24．完善社会保险关系转移接续政策。健全社会保险依法扩面征缴工作机制，2014年启动养老、医疗保险全民参保登记试点。依法适度扩大企业基本养老保险费率试点范围。
牵头科室：社保科
25．加快推进社会保障经办服务平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸。
牵头科室：社保科
26．强化社会保险基金监管。
牵头科室：社保科
27．建立健全城乡最低生活保障制度。完善困难群众临时救助制度，探索建立医疗救助与慈善事业衔接机制。
牵头科室：社保科
28．健全社会养老服务体系和老年服务产业发展机制。
牵头科室：社保科
参加科室：综合科、经建科
29．健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
牵头科室：社保科
30．健全工资正常增长机制和最低工资标准动态调整、定期发布机制。完善最低工资和工资支付保障制度，建立农民工工资属地政府托底保障制度，2014年在全市范围推行工资保证金制度。完善企业工资集体协商制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，探索建立向领军人才、紧缺人才倾斜的分配机制。
牵头科室：社保科
参加科室：预算科、社保科
31．统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院管理体制和运行机制改革，构建现代医院管理制度。2014年起，逐步扩大县级公立医院改革试点。完善合理分级诊疗模式，建立村、社区医生和村、居民契约服务关系。加强远程医疗运行机制建设。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革药品集中采购办法，合理降低药品费用。健全全民医保体系，深化医保支付方式改革，增强医保对医疗行为的激励约束作用。
牵头科室：社保科
32．加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。
牵头科室：社保科
33．不断完善中医药事业发展政策和机制。
牵头科室：社保科
34．落实鼓励社会办医及社会资金参与公立医院改制重组的政策措施。加快发展健康服务业。
牵头科室：社保科
参加科室：经建科
35．强化救灾、减灾综合能力建设，探索建立减灾防灾政府购买服务机制。
牵头科室：社保科
参加科室：综合科、农业科、金融与债务科
36．2014年，完善市、县两级统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品质量安全追溯系统，完善最严格的覆盖全过程的监管制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
牵头科室：社保科
七、何斌负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
1．落实中央、省部署，稳步推进税制改革，健全地方税体系，科学制定地方权限内的税收制度和政策。
牵头科室：税政法规科
参加科室：预算科
2．建立权责发生制的政府综合财务报告制度。
牵头科室：国库科
参加科室：预算科、金融与债务科、行资处、非税局、各部门预算管理科
（二）财政局联合牵头的任务
1．全面落实机关事业单位公务卡支付清算制度。
牵头科室：国库科
参加科室：支付局、各部门预算管理科
2．清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。
牵头科室：税政法规科
参加科室：非税局、财监科、预算科
3．依法落实免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
牵头科室：税政法规科
参加科室：社保科
（三）财政局参与的任务
1．理顺市场监管机制，整合部门监管职能，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度。
牵头科室：税政法规科
参加科室：非税局、综合科、预算科
2．做好经济核算工作，组织编制地方资产负债表。整合不动产、信用信息平台，推动部门信息共享。
牵头科室：国库科
参加科室：预算科、金融与债务科、行资处
3．鼓励企业和个人的慈善捐助行为。
牵头科室：税政法规科
八、彭坚负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
1．贯彻民主集中制，完善决策机制和程序。推进财政部门权力清单制度，规范和明晰权力运行流程及边界，逐步实现向社会公布权力清单。
牵头科室：纪检监察室
参加科室：各科室、单位
2．做好财政改革过程中出台的规范性文件的廉洁性评估，从制度层面预防消极腐败现象滋生。
牵头科室：纪检监察室
参加科室：各科室、单位
（二）财政局联合牵头的任务
1．整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。
牵头科室：教科文科
参加科室：企业科
（三）财政局参与的任务
1．加快科研机构分类改革，推进现代科研院所建设试点。
牵头科室：教科文科
参加科室：企业科
2．构建公开透明的科技资源管理信息系统，促进科技资源开放共享。
牵头科室：教科文科
参加科室：企业科
3．创新文化行政管理体制机制，推动政府部门由办文化向管文化转变，厘清和规范党政部门与其所属的文化企事业单位关系。
牵头科室：教科文科
参加科室：行政政法科、教科文科
4．建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一。
牵头科室：教科文科
5．整合新闻媒体资源，加强内宣外宣网宣的统筹协调，改进和壮大主流媒体。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，根据湖南日报和湖南广播电视台经验在岳阳日报和市广播电视台先行推进。
牵头科室：教科文科
参加科室：行政政法科、教科文科
6．培育合格文化市场主体，按市场规则组建岳阳教育报刊等文化产业集团。加快以非时政类报刊为重点的国有经营性文化事业单位转企改制，加快公司制、股份制改造，培育更多适应市场的文化企业。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。
牵头科室：教科文科
7．鼓励非公有制文化企业发展，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与对外出版、网络出版，以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。
牵头科室：教科文科
8．建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合，吸引中央、省文化企业和市外文化领域战略投资者投资岳阳文化产业。
牵头科室：教科文科
9．建立市级公共文化服务体系建设协调机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。2014年，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，启动岳阳市基本公共文化服务保障标准、设施建设和管理服务技术标准的制定和实施。
牵头科室：教科文科
10．整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，提高公共文化服务能力和水平。
牵头科室：教科文科
参加科室：综合科、行政政法科
11．探索建设市级公共文化服务体系示范区和文化生态保护试验区。
牵头科室：教科文科
12．鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务，鼓励以项目外包和设施委托管理方式，推动公共文化服务社会化发展。
牵头科室：教科文科
13．积极培育文化非营利组织。
牵头科室：教科文科
14．坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，大力实施文化“走出去”战略，加大对外文化交流力度，增强岳阳文化国际传播能力。加强文化开放平台建设，在重点国家和地区配合省里举办湖南文化周等活动。
牵头科室：教科文科
15．理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。
牵头科室：教科文科
16．探索市场化、商业化、产业化运作方式，构建以企业为主体的对外文化贸易平台。加强对外文化中介机构和海外营销渠道建设，培育一批外向型文化企业。
牵头科室：教科文科
17．大力促进教育公平，全面建立家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置，2014年起，每年在市直学校和各县市区选择若干中小学试点，建立公办学校标准化建设制度和校长教师轮岗交流制度，利用信息化手段促进优质教育资源共享。落实不设重点学校重点班要求，破解择校难题。
牵头科室：教科文科
18．构建与岳阳产业特色相适应的现代职业教育体系，推进职业教育集团化办学。创新高校人才培养机制，促进高等教育内涵发展、特色发展、创新发展。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。
牵头科室：教科文科
参加科室：企业科
19．大力推进管办评分离，鼓励探索学校去行政化改革。2014年起，规范高校用人自主权，对职称结构政府有关部门负责总量平衡和事中、事后监管。强化政府教育督导，实行督学责任区制度。落实政府补贴、政府购买服务等制度，鼓励社会力量兴办教育。
牵头科室：教科文科
九、羊卫东负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
（无）
（二）财政局联合牵头的任务
（无）
（三）财政局参与的任务
1．优化发展成果考核评价体系，强化考核结果运用。从2014年开始，清理并逐步取消非行政许可审批事项，进一步清理规范各类评比、达标、表彰和考核评估等事项，将各类单项考核评比统筹纳入以分类推进全面建成小康社会为主要内容的绩效评估考核体系。
牵头科室：绩效管理科
参加科室：非税局、综合科、税政法规科、预算科
十、李向阳负责的事项
（一）财政局单独牵头的任务
（无）
（二）财政局联合牵头的任务
（无）
（三）财政局参与的任务
1．深化行政审批制度改革，进一步下放行政审批权。实施行政审批权力清单，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。清理并逐步取消非行政许可审批事项。实行统一的市场准入制度，积极推行负面清单管理，全面实施工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，全面放开一般制造业，有序扩大服务业开放。改进外商服务模式，推行重大项目审批代理制和联合审批制。
牵头科室：人事科
参加科室：税政法规科、会计科、国库科、外经科、经建科、综合科、农开办
岳阳市财政局
2014年7月8日