岳阳市财政局印发《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知
局机关各科室、局属各单位：
现将《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
岳阳市财政局
2014年3月3日
岳阳市财政局关于深入开展
党的群众路线教育实践活动的实施方案
根据市委统一部署，我局党的群众路线教育实践活动从2014年1月正式启动，参加这次教育实践活动的对象为局机关及局属单位全体在职党员、干部、注册会计师资产评估行业党总支党员。为扎实搞好教育实践活动，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共岳阳市委印发<关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（岳发〔2014〕4号），以及省、市委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以查找和解决“四风”为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决服务对象、工作对象和人民群众反映的突出问题，提高为民办事、为民理财的实际工作能力，以作风建设的新成效推进财政工作再上台阶。
二、总体要求
开展教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神，贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委九项规定、市委九条规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，在以领导班子和领导干部为重点的基础上，切实加强全体党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，真正达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，服务进一步优化。
开展教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效。要突出“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下、以上带下，充分发挥领导班子和领导干部模范带动作用。二是注重聚焦“四风”、解决问题。找准“四风”问题在机关和党员、干部身上的具体表现，顺应群众期待，倾听群众呼声，回应群众关切，强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，让服务对象、工作对象和机关干部最大限度参与进来，提意见、搞监督、作评判，确保全过程都置于群众监督之下。四是注重分类指导、有序推进。对机关与注会行业的党员干部提出不同要求，对在职党员干部与离退休党员干部分别提出不同目标，鼓励在完成“规定动作”的基础上探索有新意、能管用的“自选动作”，使活动达到最佳效果。五是注重上下协力、衔接带动。加强与市委教育实践动办公室、市委督导组以及各有关部门的对接联系，推动中央、省委、市委的思想认识成果、实践成果和制度成果以及市委的指示精神和市委督导组的指导意见迅速传导到我局，并落实到位。六是注重严格要求、保证质量。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，切实强化领导责任，加大工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、工作重点
教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，集中解决领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，纠正不正之风。根据前期调研成果，要着力查找解决四个方面的问题：
（一）着力查找解决“四风”突出问题。
一是坚决反对形式主义。重点查找解决是否存在工作不求实效，仅做表面文章，喊口号、做样子，说起来头头是道、干起来龙头蛇尾，“雷声大、雨点小”，甚至“只闻楼板响、不见人下地”，使好的工作思路在执行中被打折扣甚至夭折的问题；是否存在机关制度和服务承诺编在书上、挂在墙上、喊在嘴上，没有完全落实在行动上，影响机关形象的问题。
二是坚决反对官僚主义。重点查找解决是否存在宗旨意识不强，服务观念淡薄，对待群众高高在上、盛气凌人，办事拖沓、敷衍塞责，甚至推诿扯皮的问题；是否存在对预算单位情况了解不仔细、不全面、不深入，预算编制出现遗漏的问题；是否存在对惠民财政政策理解不透、自以为是，执行有偏差的问题；是否存在作风飘浮，热衷于坐而论道，面对领导讲假话，接待群众打官腔，抓工作不细、不实的问题。
三是坚决反对享乐主义。重点查找解决是否存在贪图享乐、无所事事，纪律涣散、有禁不止，上班喝喝茶、看看报、上上网、聊聊天、炒炒股、淘淘宝的问题；是否存在工作标准不高，满足于守摊子、混日子，只求过得去，不求过得硬；办事拖拉，不能雷厉风行，缺乏争先创优意识；不学习、不钻研，业务素质不高，遇事无思路、无方法、无措施；思想保守，因循守旧，习惯于搞经验主义和本本主义，缺少创新精神，意志消沉，不思进取的问题；是否存在打牌赌博的问题。
四是坚决反对奢靡之风。重点查找解决是否存在公车私用、公款游玩，公款用于私人消费的问题；是否存在违规主办婚丧喜庆，用公款参与高消费娱乐、健身，接受服务对象请吃请玩，在服务对象处报销费用的问题；是否存在违反规定干预和插手经济活动、谋取私利的问题；是否存在违规从事营利性活动，经商、办企业行为；是否存在利用权力弄虚作假、照顾关系，安排“人情资金”、“关系资金”，索取好处，甚至收受红包礼金的问题。
（二）着力查找解决关系群众切身利益的问题。
重点查找解决是否存在宗旨意识不强，对群众缺乏深厚感情，没有把群众利益放在工作首位，脱离群众，脱离基层的问题；是否存在落实民生政策不力，项目、资金没向民生领域倾斜，没有尽力而为办好民生实事问题；是否存在财政资金监督检查不力，惠民资金落实走样、不到位的问题；是否存在不为群众着想，不为群众解难，不热心服务、帮扶群众，对待群众合理诉求重视不足、办理不快、答复不诚的问题。
（三）着力查找解决服务群众“最后一公里”问题。
重点查找解决是否存在规则与制度不细、“窗口”便民措施不全、服务质量不优、办事效率不高的问题；是否存在对群众关心的热点和难点问题，思想上漠视，工作上不力，不能千方百计办好民生实事的问题；是否存在落实办理上级转移支付、项目资金、惠农资金过程中，对接不主动、办理不及时、服务不到位、群众不满意的问题。
（四）着力查找解决内部管理不严问题。
重点查找解决是否存在不严格遵守党内政治生活纪律，会上不说、会后乱说，影响机关团结问题；是否存在管理松懈，作风松驰，纪律涣散，不严格执行工作纪律问题；是否存在各唱各的调，各吹各的号，各行其是，团结协作意识不强，形不成工作合力问题；是否存在职责不清，情况不明，工作方法简单粗暴问题。
四、工作步骤
坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
（一）学习教育、听取意见（2月上旬——5月上旬）。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。抓好思想发动。召开动员会议，传达贯彻中央和省委、市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，切实把党员、干部的思想和行动统一到中央、省委和市委决策部署上来，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来。加强学习教育。采取多种方式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委和市委文件规定的学习内容，学习市委活动办、市纪委编印的《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》，学习财政法律法规选编特别是《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等，注会行业支部要组织学习《中华人民共和国注册会计师法》。同时，开展理想信念、党性党风党纪和职业道德教育，开展“做群众贴心人”专题讨论，并在党员中开展“入党为什么、为党干什么”大讨论，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。组织集中学习、专题讨论时间不少于3天，各支部汇总学习情况，写出书面汇报。直接听取群众意见。继续坚持和发扬 “大走访”活动好的经验做法，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。不仅组织机关各科室、局属各单位、以及部分退休老党员老干部征求意见，还要邀请部分人大代表、政协委员、行风监督员以及工作对象、服务对象、注会行业代表座谈、征求意见。同时，重视来信、来访，开通受理投诉电话，让群众有间接的、侧面的、不署名提意见的渠道。征求意见中，不搞“公文旅行”、“函来函往”，不搞“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征集到的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向局领导班子和党员、干部反馈。
（二）查摆问题、开展批评（5月中旬——6月下旬）。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。
1、找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八条禁令、省委九项规定、市委九项规定以及我局《 机关管理制度汇编》、注会行业法律法规和职业道德规定，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找存在的突出问题。
2、撰写对照检查材料。局领导班子及班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。局党组书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见，报市委督导组审核。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，局党组书记对局领导班子和班子成员的对照检查材料严格审核把关。
3、召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要召开专题民主生活会。会前，局主要负责人与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室、单位负责人之间要深入谈心交心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。市委督导组到会指导，开展点评,对会议质量进行综合评价。局党组成员按照各自联系支部（包括注会行业支部）的分工，召开好各支部专题组织生活会。党组成员要对支部组织生活会按照“五个不开会”的要求严格把关，即：第一环节工作不达标的不开会、支部书记不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、书面发言准备不充分的不开会。会上对党员进行民主评议，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制（7月上旬——9月）。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。
切实抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到工作、思想一起改。整改工作只有进行时，没有完成时。要把整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。局领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。要实行开门整改，该向群众作出承诺的要明确作出承诺。要及时公布整改情况，请群众评价和监督。注会行业要在密切联系行业实际，把查找出来的问题一一整改、公布，切实纠正行业不正之风。
扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，按照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）的要求，认真对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对办公用房超面积、“三公”经费高、检查评比不科学、审批权限不完善以及门难进、脸难看、事难办、违反财经纪律、奢侈浪费等问题，坚决彻底整治，不见成效不收兵。
强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题，全面清理、完善现有各项制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、组织领导
成立相应机构。成立市财政局党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长邹三友同志任领导小组组长，党组副书记、副局长方新群同志任副组长，局党组成员、局属副处二级机构负责人、注会科负责人为成员。成立市财政局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，局党组成员、工会主席李向阳同志兼任办公室主任。领导小组办公室抽调精干力量，实行集中办公，负责教育实践活动具体工作。
加强督促指导。建立局党组成员联系、指导党支部和局属单位群众路线教育机制。成立注册会计师资产评估行业教育实践活动领导小组，局党组成员、工会主席李向阳同志任注会行业领导小组组长，刘文尚同志任办公室主任，指导、督促行业开展群众路线教育实践活动。
强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，在岳阳财政专网、群众路线教育活动专报、宣传窗和工作QQ群、财政飞信等工具上，宣传中央精神和省委、市委部署要求，宣传我局开展教育实践活动的部署、进程和成效，总结经验，宣传典型，营造良好舆论氛围。
坚持统筹兼顾。在活动中要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省委、市委一系列重要会议精神结合起来，与完成财政本职工作结合起来，与做好行业服务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。