王志龙等2位委员：

你们提出的《关于深化财政改革,实现包容性增长的建议》提案收悉。现答复如下：

首先感谢您对岳阳市财政工作的肯定和关心，感谢您为深化财政改革，提出实现包容性增长的建议。

2014年，岳阳市财政通过调整优化财政支出结构，把压缩和新增财力主要投向民生领域。全市与民生相关的支出228.3亿元，同比增长13.2%，占财政支出比重72.6%。2015年，岳阳市财政预算坚持公共财政取向，加大教育、就业、医疗卫生、社会保障投入，确保民生保障的可持续性，满足人民群众的多样化需求。

近年来，岳阳财政按照中央提出的包容性增长思路，优化调整收支分配结构，始终把民生保障放在重中之重，以促进经济社会发展。但财政处于结构调整和福利最大化承接点位置，财政体制改革处于经济、政治改革和向全面建成小康社会过渡承接点位置，随着近年客观情况变化，积累矛盾越来越多，深化财政改革，实现经济社会包容性增长十分紧迫。

您的提案中三条建议实质上是建议排好“要建设还是要民生要吃饭”的孰轻孰重的位置问题。

一是省委、省政府从战略高度提出要将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极，市委、市政府要求抢抓打造新增长极和长江经济带、洞庭湖生态经济区建设重大战略机遇，“135”工程、新型工业化、重大交通项目等建设加快，市财政要贯彻积极财政政策，加大重点的产业、园区、企业、项目建设支持力度。在此形势下，适当控制本级财政重大项目投资，严格防范政府性债务风险是必要的。市政府对此高度重视，出台了《岳阳市人民政府办公室关于加强市本级政府融资平台公司投融资计划与资金管理的通知》（岳政办发〔2014〕15号），市财政已制定举债偿债“双控”制度等。近年坚决不用财政的钱修大办公楼、大马路、大广场，部门单位的公共采购行为逐步减少。

二是建议新增财力的80%应用于改善民生，重点提高社会保障。社会保障支出关系社会和谐稳定与公平正义，市财政通过压缩“三公经费”，压减专项支出，有效地控制了基建支出的增长。突出保工资、保运转、保民生，着重保障就业养老、社会救助、教育医疗等基本公共服务。目前，我市财政从收入总量来看是一个财政大市，但从财力水平来看并不是一个财政强市。主要为“两低”：一是地方收入占总收入比重低。2014年，全市地方公共财政预算收入为121.7亿元，规模仅列全省第六；地方公共财政预算收入占总收入比重全市为47.5%，市本级为37.6%，为全省最低。二是税收占地方收入比重低。2014年地方收入中实现税收57.8亿元，占地方收入比重仅为47.5%。同时，我市财政支出压力大，资金周转困难，是典型的“吃饭财政”,财政支出的重点还是保工资、保运转、保各项民生政策的落实到位。

三是建议提高行政机关事业单位生活补贴和绩效工资问题。目前，行政事业单位津补贴和绩效工资标准是实行全省统一的政策，必须由省政府统一进行批复。去年省政府批复了我市的津补贴标准，为2.76万元/人.年，据了解，目前仅次于长沙和株洲。同时，我们根据政策和财力情况，去年年底还发放了0.6万元/人的绩效奖励，尽量在政策许可范围内提高干部职工的待遇。2015年机关事业单位工资制度改革实施，我们在年初预算未足额安排的情况下，根据上级要求，积极筹措资金近七千万，已将去年四季度和今年上半年的干部职工工资提标部分补发到位。

感谢你们对财政工作的关心和支持。请领衔代表将办理结果转告附议者，以便附议者了解情况。

岳阳市财政局

2015年7月28日

联系单位：岳阳市财政局预算科

联系人及联系电话：李昶，0730-8843080

抄送：市政府办，市政协提案委