乐铁毅委员：

您在市政协七届四次会议上提出的《利用PPP模式建立建设项目管理智能平台的建议的提案》提案收悉。感谢您对PPP工作与政府建设项目管理智能平台建设的关心以及为此提出的宝贵意见和建议。岳阳市财政局、岳阳市发展改革委员会、岳阳市电子政务办对您的建议高度重视，经认真研究协商，现答复如下：

您在提案建议中从问题入手，并从五个方面提出了解决问题的办法。我们认为这些建议是经过大量调研和认真研究而得出的，专业性很高，针对性、可操作性很强，对于促进政府建设项目管理智能平台建设具有很好的指导性作用。提案建议利用“互联网+”建立一个以建设项目管理为核心的管理智能平台。从政府层面来讲，是利用大数据、云计算，实现建设项目从立项、建设、运营、维护到拆除全过程监控，使公共资源得到更加合理配置，政府、社会的工作效率得到更大提高。事实上，我市根据社会发展需要，正着手建立类似的电子政务云平台。

一、我市电子政务云平台的建设情况

为创新投资管理方式，建立协同联动审批监管机制，国务院办公厅下发了《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）和《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号），提出要运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台。

根据国家发改委及省发改改委的部署，2016年2月，我市投资项目在线审批监管平台正式建立，平台可横向联通40多个市直部门，纵向贯通国家、省、县市区，实行了投资项目“一口受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公示”的网上联合审批运行模式，实现了“一网告知、一网受理、一网办完、一网公开、一网监管”，全程阳光可预期的目标。同时，具备项目身份的标识、项目信息在线报告、信息服务、政策发布、电子监察等五个方面的功能。

项目在线监管审批平台功能较为局限，主要是规范了项目的前期管理，并未解决您建议的将项目的立项、建设、运营、维护等全过程管理，项目的质量、安全管控，项目的数字化管理有机统一的问题。

2014年第11次市长办公会议决定建设我市电子政务云平台，由岳阳市电子政务办承担建设任务。电子政务云平台项目是电子政务的基础性项目，也是我市“621”工程的重要项目。项目建设的主要思路是结合云计算技术的特点,按照“统一建设、共享使用”的集约化建设模式，为政府各部门搭建全市统一的电子政务云平台，向所有政府部门提供服务器、存储、安全保护、宽带网络服务和数据共享融合服务，并把传统的政务应用迁移到平台上，共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力，从而打造我市电子政务的动力心脏和神经中枢。在此基础上，按照“数据向上集中、服务向下延伸”的发展思路，充分利用全市性公共基础设施，高效率、低投入，方便快捷地建设各部门业务应用，形成统一基础设施、统一运维管理、统一数字证书认证、统一数据中心、统一网站入口、统一安全支撑以及各应用系统互联互通的“六统一、全互通”电子政务新模式。我市电子政务云平台不仅能为项目管理平台，还能为全市其他电子政务应用提供大数据分析和云计算能力。

目前，我市电子政务云平台建设的前期工作基本完成，已经完成了项目技术方案编制，并通过了专家评审，将尽快进入政府采购和具体建设工作中。您的提案非常及时，我们将充分吸纳您的建议进行修改和调整，将平台建设更加完善。

二、关于PPP模式的运用及特许经营

当前，我国经济已进入新常态，经济增速换档，财政收入增速下行，地方政府融资平台亟待规范转型。PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、风险共担、激励相容的鲜明特征，不仅是简单的、技术层面的“方式更新”，更是政府职能转变和公共服务供给机制的重大机制变革，正逐步成为我国经济发展新常态下的创新发展良方，对行政体制、财政体制和政府投融资体制改革具有很强的牵引推动作用。

根据国务院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），在推广阶段，PPP模式的运用一般适用投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，项目可以由政府发起，也可由社会资本发起。项目发起时，项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料。

财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面对拟运用PPP模式的项目开展物有所值评价和财政承受能力论证。物有所值评价重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等,并将项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命财期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年一般公共预算支出比例的10%。

通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目报同级人民政府审核同意后方可列入PPP项目目录和实施，未通过的则不能采取PPP模式。

您提出电子政务云平台（项目管理智能平台）采取PPP模式运作，由企业投资、建设、运营，通过使用者付费和财政可行性缺口补助保证项目收益，在投资管理和运营效率上应该是可行的。一旦项目成熟，我们将根据项目特征进行全面评价和论证，如能通过物有所值评价和财政承受能力论证，我们将积极按PPP模式推广运用。

感谢您对财政工作的关心和支持。

岳阳市财政局

2016年6月28日

承办负责人：熊建伍

承办人及联系电话：陈日东 0730—8859831