张萍委员：

您提出的《关于建立健全洞庭湖全流域横向生态补偿机制的提案》收悉，现答复如下：

为深入贯彻党的十九大“以共抓大保护，不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的工作部署，落实习近平总书记考察岳阳时强调“守护好一江碧水”的重要指示。近年来，我局按照《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》（湘财资环〔2019〕1号）和《岳阳市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制实施意见》（岳政办发〔2017〕31号）等文件要求，不断加强生态保护和生态补偿建设，加快推进我市生态文明建设。

一、为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强对洞庭湖水环境综合治理，湖南省人民政府印发了《洞庭湖水环境综合治理综合规划实施方案》，方案实施范围为洞庭湖流域湖南部分，包括岳阳、益阳、常德3市和望城区，期限为2018-2025年，以“共抓大保护、不搞大开发”为总遵循，坚持“生态优先、绿色发展”、“全民共治、源头防治”、“水陆并重、河湖共治”、“空间管控、分区施策”等基本原则，扎实推进洞庭湖区域治理，有效保障洞庭湖区供水安全，加强生活、工业、农业水污染治理，系统保护和修复洞庭湖流域水生态环境，切实守护好一湖清水。

二、根据湖南省财政厅、生态环境厅、水利厅、发改委等多部门联合印发的《关于印发〈湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）〉的通知》（湘财资环〔2019〕1号）要求，在湘江、资水、沅水、澧水干流和重要的一、二级支流，以及其他流域面积在1800平方公里以上的河流建立水质水量奖罚机制，鼓励上下游市州、区县政府之间签订协议，建立流域横向生态保护补偿机制。

我局根据市委生态文明体制改革专项小组办公室的工作任务安排和上述文件要求，主要做了以下工作：

一是加强工作调研，制订工作计划。与我市环保、水利、发改委等部门加强联系，及时收集完善生态环境和自然资源相关资料，学习了解外地先进经验，召集相关部门座谈，征求部门意见，认真研究洞庭湖、湘江岳阳段流域生态补偿政策。

二是积极对接上级部门，做好前期准备。我们多次与省财政厅对接，了解省厅跨流域生态补偿机制的相关文件制定的进展情况，寻求省厅对我市市场化、多元化生态补偿机制和环境治理体系的业务指导和帮助。同时我们到市环保、水务等部门进行调查研究，进一步完善收集我市区域和流域相结合的补偿机制的相关资料及数据，我市适宜进行市场化、多元化生态补偿的流域名称、面积、涉及县区、污染情况、目前防治措施等情况，初步确定岳阳市湘江、华容河、新墙河、汨罗江等4条主要河流出入境考核断面作为岳阳市流域横向生态补偿考核断面。

三是起草出台我市流域生态补偿文件。根据《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》文件要求，经征询相关部门意见，并报市政府审批同意后，正式出台了《岳阳市流域生态保护补偿机制实施方案》（岳财发〔2020〕8号）文件。

四是签订横向补偿协议，我局与长沙市财政局多次沟通对接联系，经岳阳市人民政府审批同意，签订了《湘江流域市州横向生态补偿保护协议》。同时根据《岳阳市流域生态保护补偿机制实施方案》（岳财发〔2020〕8号）文件要求，督促流经我市湘江、新墙河、汨罗江等主要河流的上下游政府之间签订流域横向生态补偿协议，目前，岳阳县、临湘市、汨罗市、平江县、湘阴县、屈原管理区之间已完成了协议签订。

五是兑现流域生态补偿奖励资金。我局在今年预算专项中已安排400万元用于流域横向生态保护补偿资金，根据《岳阳市流域生态保护补偿机制实施方案》规定，在规定时间内签订流域横向生态保护协议的县市区奖励50万元，目前已对岳阳县、临湘市、汨罗市、平江县、湘阴县、屈原管理区各奖励了50万元，共300万元。流域横向生态保护协议的签订和奖罚资金的兑现将有效保护洞庭湖流域的水质环境。

三、为进一步保护洞庭湖生态环境，湖南省政府下发了《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》（湘政办函〔2018〕36号），岳阳市退出造纸企业共29家，省财政每年下达引导退出奖补资金9000万元，三年共计2.7亿，市本级财政已配套2437多万元用于引导退出奖补。同时，2020年，我局根据市领导对省财政下达我市抗疫特别国债资金分配方案的批示，结合市发改委《关于引导退出造纸企业奖补资金分配方案的建议》，安排2020年洞庭湖区造纸企业引导退出奖补资金9000万元，造纸企业的引导退出将进一步控制了污水源头，保护了洞庭湖的生态环境。

目前在湖南省委省政府的统一领导下，已经开展了多项洞庭湖生态环境专项整治工作，我市本级每年投入到洞庭湖生态环境专项整治经费就有近3000万元，洞庭湖生态环境较以前有了明显改善。洞庭湖流域湖南部分包括岳阳、益阳、常德3市和望城区等范围，洞庭湖生态补偿机制的建立覆盖面广，并涉及生环、水利、自然资源、农业农村、住建等多个部门，需跨地域、多部门、多层级的协调配合，达到您所提出的建议要求，非一朝一夕之功，非岳阳市一市之力所能及。我局就您提出的“建立健全洞庭湖全流域横向生态补偿机制的提案”，将进一步与相关主管部门加强对接，逐步形成有关工作思路，与市政府进行汇报，力争能在省级牵头指导下建立洞庭湖全流域横向生态补偿机制，积极探索市场化、多元化的生态奖补机制，进一步提升洞庭湖水生态环境质量，守护好一江碧水。

感谢您对岳阳财政工作的关心和支持。

岳阳市财政局          

2021年6月15日        

承办负责人：洪建军

承办人及联系电话：王  涛；0730—8850177