张萍等13位委员：

你们提出的《关于共护一江碧水，推动长江经济带绿色发展的建议》收悉。现答复如下：

为深入贯彻党的十九大“以共抓大保护，不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的工作部署，落实习近平总书记考察岳阳时强调的“守护好一江碧水”重要指示，近年来，我局按照《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》和《岳阳市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制实施意见》等文件要求，不断加强生态保护和生态补偿建设，加快推进我市生态文明建设，推动我市长江经济带绿色发展，助力建设湖南发展新增长极。

一、加强森林生态保护。为进一步建立健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高国家级、省级公益林的补偿标准，我市于2017年9月出台了《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，并于2018年5月1日起正式施行。根据相关文件，2018年3月出台了《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（2018-2030）》，对我市一级、二级保护山体中除国家级公益林和省级公益林以外的9841.2公顷市县级公益林全部划定为市级公益林，并实施公益林保护工程。根据规划，我局和林业部门积极衔接，对我市市级公益林的占地面积、分布情况、补偿标准等情况进行了全面摸底，并拟定了资金筹措方案和使用初步意见，整合筹措相关资金170万元，加强森林生态保护。

二、落实湿地生态补偿。一是组织开展野生动物致害损失补偿试点。为落实湿地生态补偿工作，我市以东洞庭湖湿地生态效益补偿为重点，在君山区组织开展了野生动物致害损失湿地生态补偿试点。通过购买保险服务，向保险公司支付一定的保费，发生野生动物致害事件，则由保险公司向受损农户、单位支付赔偿金。2017年投入保费30万元，保险公司损失补偿21.6万元，全部为麋鹿损失补偿；2018年度投入保费58万元，损失补偿金46万元。试点以来，共接到相关报案多起，已全部结案，赔款金额46万元。通过试点工作，人和野生动物和谐共存，达到了预期效果，取得了显著成效。二是加强重点生态功能区补偿。我市国家级重点生态功能区为平江县与君山区，省级重点生态功能区为岳阳县、华容县与湘阴县，我们严格按照国家及省要求，开展重点生态功能区保护和建设工作，各地区年度评分逐年提升，并不断加大用于生态环境保护的资金投入力度。截止目前，岳阳市各县区拨付生态功能区转移支付资金共计60757万元，市县两级投入资金为22529万元。三是会同环保、水务、农业、畜牧等相关部门，积极贯彻落实洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”、洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”等相关政策。2017年以来，市县累计投入资金16亿元，其中还湖退养9922万元，畜禽退养30957万元，砖厂关停、造纸、鞭炮等企业推出补偿48561万元，黑臭水体治理57840万元。

三、加强水流生态补偿。一是开展生态受益区向生态保护区补偿工作。岳阳县铁山水库是岳阳市区市民的主要饮用水源，保护好铁山水资源关系民生。铁山库区群众为了保护好水源，不采或少采森林和林木，停止木材加工利用等，减少了不少收入。为保障库区群众的利益，减少其损失，充分调动其积极性，有效保护好库区森林资源，近几年来，岳阳市政府采取了生态补偿的方式，按照国家级、省级公益林生态补偿的模式，每年投入了800万元，对库区群众实施了生态效益补偿，产生了良好的效果。二是加强长江岸线整治工作。为贯彻落实习近平总书记 “守护一江碧水”的殷切嘱托和“共抓大保护、不搞大开发”理念，2018年5月以来，岳阳市委、市政府以壮士断腕的决心、超常规的举措，强力推进长江岸线港口码头专项整治工作。通过两个月的集中攻坚，按时关闭拆除长江沿线码头泊位42个，关停渡口13道，暂停11个在建泊位，退还长江岸线约7.3公里，复绿面积达42.3万平方米，市县两级财政共投入5.4亿元（不包括对拆除码头的补偿费用），省政府拨付了对市县政府的奖补资金8000万元。另外，2019年市发改委统筹相关资金用于长江岸线绿色发展专项，目前已拨付相关县区和市直单位资金共计1.5亿元。

四、开展横向生态补偿。一是扎实开展流域生态补偿基础工作。为进一步掌握我市区域和流域相结合的生态补偿相关情况及现状，我局到市环保、水务等部门进行调查研究，进一步收集完善我市区域和流域相结合补偿机制的相关资料及数据，及时将《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》转发到各县市区，并按照文件要求形成了落实政策的初步意见。二是起草我市流域生态补偿文件。根据《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》要求，草拟了《岳阳市流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，待征求相关部门意见后报市政府出台正式文件。三是合理安排流域生态补偿资金。省财政下达的我市本级及所辖区2019年流域生态保护补偿资金的550万元资金，同时市本级已在2020年市级环保专项资金中安排400万元横向生态补偿资金。四是根据《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》精神，经岳阳市政府审批同意，我市与长沙市正式签订了《岳阳市人民政府与长沙市人民政府湘江流域市州横向生态保护补偿协议》，将进一步加大湘江流域的保护工作。

五、强化耕地生态修复。一是积极落实中央、省、市有关政策，推进耕地土壤污染修复、历史遗留和自然灾害损毁耕地复垦相关要求，2017年至2019年，累计完成10项灾毁项目建设任务，建设规模为299.92公顷，建设资金共计为1715.64万元。二是积极落实中央、省扶植政策，鼓励引导农民施用有机肥料、种植绿肥、农作物秸秆还田、低毒生物农药和环境友好型地膜，推进种养结合，落实新增耕地补助资金约2000万元。三是逐步落实将25度以上的陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林补助范围，2017年至2019年共计下拨退耕还林补助资金12728.03万元，其中市本级1040.53万元，县、市、区11687.5万元。

六、加大生态农业供给。深入落实中央、省农业优势特色千亿产业项目和农业产业化特色小镇建设等文件精神和要求，积极打造“一县一业”、“一乡一园”的农业新格局，市财政逐年加大投入，其中2018年拨付资金3960万元，2019年共计下达10200万元，逐步加大了生态农业供给，推动了农产品加工业的提质升级，不断提升了现代农业联合体的综合实力。

七、开展生态利用型工业。一是开展产业帮扶。市级从2017年起，将生物制药、电子信息、装备制造等产业列为市级重点发展产业，市级财政每年安排专项资金进行扶持。如2019年同联药业制剂产业化迁建项目，市财政采取预拨“退二进三”奖励资金、协调市级担保公司担保授信的方式，为企业筹集建设资金近1亿元，推进了项目建设。二是支持科技创新。市财政积极落实市委市政府《关于提升科技创新能力促进高质量发展的实施意见》要求，强化预算安排，细化科技五类计划预算，为科技创新工作提供资金保障。市级科技资金每年安排2000多万元，主要支持企业研发投入、创新平台建设、科技成果转移转化、高新技术企业培育、知识产权建设等五个方面，引导企业走科技创新转型升级发展道路，培养核心竞争力，提升产业附加值，促进全市经济社会发展。

八、保障生态旅游资金。为充分发挥岳阳“江、湖、楼岛、山、镇、村”等资源优势，激活岳阳全域旅游，我局全力做好资金保障，2019年安排专项资金4000万元用于文化产业发展引导资金和文体旅游融合发展资金，其中文化产业发展引导资金1900万元、文体旅游融合发展资金2100万元，促进了生态旅游业的发展。

为进一步推动长江经济带绿色发展，我局将按照《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》、《湖南省环境空气质量奖惩暂行办法》，以及《岳阳市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》等文件要求，进一步健全生态保护补偿机制，不断强化思想保障、机制保障、政策保障和法治保障，积极探索新的生态修复补偿方式，逐步推进我市生态补偿机制建设工作，加快推进我市生态文明建设。

（一）争取上级财政转移支付力度。生态补偿机制建设的前提是要解决生态保护与补偿资金，在市县财力有限，严控新增债务的形势下，建议从中省层面发行生态补偿专项债券，解决地方财政预算投入的局限性。

（二）积极统筹调度各部门。生态补偿机制建设涉及领域广、部门多，包括自然资源、环保、农业、林业、水利、财政等多部门，各部门要提高政治站位，强化思想意识，并成立相应的管理机构，加强横向衔接与调度，共同做好生态保护和生态文明建设。

（三）完善生态文明建设相关法律法规。习近平生态文明思想继承了马克思主义关于人与自然辩证统一的思想，其内涵丰富、境界高远。生态文明建设是当前乃至今后很长一段时间内一项十分重要的工作，要充分认识生态文明建设的重要性，我们将用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，不断完善耕地、林地、天然草地、水域、湿地等生态文明建设的相关法律法规，把生态文明建设各项部署和各项任务落实落细。

感谢你们对财政工作的关心与支持。

岳阳市财政局

2020年7月13日

承办负责人：洪建军

承办人及联系电话：王  涛；0730—8850177