许淞委员：

您提出的《实施好乡村振兴战略，加快推进我市田园综合体建设的提案》收悉，现答复如下：

2017年的“中央一号”文件提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”田园综合体是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

为加快推进这项工作，2017年5月，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号），6月又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号）。选择在山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西等省份开展试点。目前，此项工作还只在极少数省份、极少数村中进行试点，我省也只是在为数不多的几个村中开展试点，还处于探索阶段，没有全面推开。

近年来，我市强力推进乡村振兴战略，以创建农业产业化特色小镇为抓手，科学制定“三有“（有主导产业、有龙头企业、有知名品牌）、“三化”（村民建房规范化、“空心房”整治常态化、基础设施便捷化）、“三好”（堡垒作用发挥好、传统文化继承好、文明新风弘扬好）9个具体创建标准，强势拉开特色小镇创建序幕，全市20个特色创建镇闪亮登场。2018年，全市规模农产品加工业产值达1586亿元；全市国家地理标志保护产品达11个，居全省第一位；2019年，临湘浮标小镇、汨罗长乐甜酒小镇成功创建湖南省首批特色产业小镇，华容三封寺芥菜小镇和平江县加义黄茶小镇成功创建湖南农业特色小镇，基本实现了“发展一个产业、致富一方百姓”的目标。即将制定出台的《岳阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》将田园综合体建设纳入了重点规划内容，并编制完成《岳阳市乡村振兴项目库》，以规划为引领，以项目为支撑，为加快推进我市田园综合体建设提供了有力保障，打下了良好的基础。

田园综合体建设是一项复杂的系统工程，需要在不断探索和总结经验的基础上稳步推进。我们将根据您提出的建议，在推进我市田园综合体建设工作中，重点把握以下五个方面：一是在建设定位上，确保田园综合体“姓农为农”的根本宗旨不动摇。田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间，其核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。将农民充分参与和受益作为根本原则，充分发挥好农民合作社等新型农业经营主体的作用，提升农民生产生活的组织化、社会化程度，紧密参与田园综合体建设并全面受益。二是在推进力量上，充分发挥有关扶持政策的合力，从基础设施、产业发展、人居环境、美丽乡村、脱贫攻坚、特色小镇创建等方面集中支持田园综合体建设。田园综合体试点涉及面广，投入大、建设期长。充分发挥地方政府主导作用，强化与相关涉农政策和资金的统筹衔接，把农村生产、生活和生态等各领域的支持政策紧密结合，探索以田园综合体试点为平台，统筹推进生产生活生态领域建设，促进循环农业、创意农业、农事体验等方面发展，拓展农业的多功能性，力争建设一片、成效一片，试点一个、务求精品。三是在建设内容上，重点推进六大支撑体系建设。围绕建设目标、功能定位和模式特色，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群。推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推进农村电商、物流服务业发展。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系。四是在实施路径上，充分发挥市场机制作用，鼓励基层创新探索。田园综合体建设内容丰富，涉及面广，对资金、土地、科技、人才等要素有着较大需求。坚持以政府投入和政策支持为引领，充分发挥市场机制作用，激发综合体内生发展动力和创新活力。在资金投入上，改进财政资金投入方式，综合考虑运用补助、贴息、担保基金、风险补偿金等多种方式，提升财政使用效益。五是密切关注政策动态，向上加强衔接汇报，向下加强调研指导，积极争取汨罗市白水镇西长村、郭镇田园小镇、临湘市昌隆种养合作社联合社涓湖生态农业园、新泰和绿色农业集团有限公司瓜菜小镇等纳入国家和省级层面田园综合体建设试点。

感谢您对财政工作的关心和支持。

岳阳市财政局

2019年7月21日

承办负责人：彭  坚

承办人及联系电话：任振华；0730—8850146