李凌峰等11位委员：

你们提出的《关于加强铁山库区民生保障工作，促进库区“两保”协调发展的建议》收悉。现答复如下：

市委市政府高度重视铁山饮用水源保护和库区民生保障工作（以下简称“铁山两保”），2013年以来，就“铁山两保”问题进行了多次专题研究。2013年、2014年先后出台了《岳阳市铁山水资源生态保护资金管理暂行办法》（岳政发〔2013〕9号）和《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》（岳发〔2014〕12号）文件。

市财政局按照《岳阳市铁山水资源生态保护资金管理暂行办法》，分年度编制专项预算，按程序审核后拨付资金。实施“铁山两保”政策以来，市本级按照岳发〔2014〕12号相关要求，安排库区管理机构执法和供水渠道运行维护经费，给予库区生态公益林补偿、临水居民后靠安置点基础设施建设、库区特困居民建房补助、一二级保护区居民特困救助和大病救助、库区居民生活污水净化设施建设、关停库区危害水源的企业场所等工作进行补助，共安排并拨付“铁山两保”资金2.89亿元，市级财政对于某一单项工作安排资金以亿计数，可以说支持力度是空前的。

对于你们提出的涉及市财政等方面问题，我们进行了分析研究，有两点思考：

1、市级财政预算资金没有足额拨付问题。一是近年来，市级河道砂石资源收入枯竭，对市本级“铁山两保”资金筹集确有一定程度影响，但市财政多方筹集调度资金，足额保证了专项预算资金来源，不存在有预算无资金情况。二是经分析“铁山两保”资金拨付进度未达预算有多种原因，有库区县项目建设进度较慢原因、有部分项目审核报批程序不到位原因、有项目资料不齐全原因，也有库区居民意愿不高导致预算执行不及预期等原因。例如毛田、月田污水处理厂项目建设严重超概算，至今未办理竣工结算审计，导致后续资金无法正常拨付；例如2018年预算安排4个居民安置点基础设施建设，但库区县仅开工建设2个；例如2018库区县申报库区居民后靠安置补助和特困建房补助250户，但实际审批手续齐全的仅有37户。三是按照岳发〔2014〕12号文件规定，北干渠属于铁山饮用水水源一级保护区范围，其管理范围内的畜禽退养及关停企业补助属于“铁山两保”专项资金支出范畴，不属于挪用挤占情况。

2、库区基础设施建设短缺问题。由于毛田、月田污水处理厂项目严重超概算、未办理竣工结算审计，导致后续一系列问题出现。2018年底，为解决库区乡镇资金压力问题，根据市领导批示，市财政对两厂试运行期间运行经费给予了一次性补助200万元。对于后续库区污水处理厂正常运行阶段经费，市财政将根据合同签订情况，采取市县共同分担原则纳入财政预算。

对于“铁山两保”政策执行中存在的问题，我们组织了专题调研，正在会同与相关部门一道向市委、市人大、市政府汇报相关工作，并提出了工作建议：一是组织开展“铁山两保”立法调研论证，尽快启动铁山水源保护条例立法程序，合理界定市县乡各级各部门工作职责。二是适时启动修订完善“铁山两保”政策办法，合理界定铁山库区保障方向、支出范围、市与库区县支出责任。三是强化库区县级配套支出责任的刚性约束，保证县级配套资金落实到位；四是市县共同做好开源、节支工作，按照中央“保工资、保运转、保基本民生”要求，优化“铁山两保”资金支出方向，压缩项目建设资金，向库区基本民生保障方面倾斜。五是多方面拓宽“铁山两保”资金筹资渠道。适时启动铁山原水费提价工作，从提价增量中筹集部分“铁山两保”资金；建立生态补偿机制，从相关受益县区归集部分资金；修改“铁山两保”资金筹集办法，加大相关专项资金的统筹整合力度等。

感谢你们对财政工作的关心和支持。

岳阳市财政局

2019年7月21日

承办负责人：彭  坚

承办人及联系电话：任振华；0730—8850146