十一五工作总结

华容县财政局

 

 “十一五”时期，是华容历史上综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、改革开放力度最强、群众所得实惠最多、协调发展成效最好的时期。在这五年中，我们坚持“强县扶乡带村富民”的理财思路，努力克服财力困难，积极服务县域经济社会建设，通过狠抓收支管理和深入推进财政改革，基本建立了公共财政管理框架和收支体系，财政实力不断壮大、收支矛盾逐步缓解，财政管理日趋规范，财政工作取得了丰硕的成果。

 

生财之道更加科学

 

一、财政实力在加快经济建设中逐步增强

2006年以来，县财政围绕“新型工业化、新型城镇化”的主题，不断加大了重要城市基础设施、重点民生工程、县工业园和农村交通、农田水利等农业基础设施建设投入力度，奠定了县域经济、财政发展的基础。截止2010年11月，“十一五”期间，不包括各种用于城乡基础设施的专项贷款，仅财政直接投入经济建设就达84323万元，占到了县财政总支出的17.12%，其中，2010年投入为22632万元，比2005年增加20469万元，同比年均递增59.93%。剔除上级专项，尽管县本级财力非常紧张，五年的投入也达到了27046万元，年均5409万元，其中2010年9000万元，与2005年相比增加7550万元，年均递增44.07%。

在持续加大投入力度的同时，县财政采取积极措施，切实优化了县域经济发展环境。一是逐步取消收费项目，减轻企业负担。2006-2008年，全面清理取消了治安巡逻费等部门单位自设收费项目13项，2008年和2009年，又根据上级政策精神，归并、取消了162项行政事业性收费项目。对取消收费项目后，相关社会公益事业发展所需经费，纳入预算安排，巩固清理效果。通过清理收费项目，每年为企业减轻负担120万元。二是推行“一费制”管理，减少执收行为对企业生产经营活动的影响。全县共10项收费、18家重点纳税企业纳入了“一费制”管理。

经济发展促进了财政增收。2009年，全县共实现财政总收入33620万元，与2005年相比，增加16992万元，增长102.19%，年均增幅达19.24%。预计2010年，财政总收入将达到41086万元以上，在2005年基础上实现翻番，同比年均增幅将达到19.83%左右。

 

民本理念更加稳固

 

二、支出结构在突出民生重点中不断优化

“十一五”时期，财政支出规模不断扩大，2009年全县财政总支出为121907万元，与2005年相比，增加80856万元，增长197%，同比年均增幅为31.27%；预计2010年，全县财政总支出将达到140000万元，与2005年同比年均递增27.81%。在支出规模扩大的同时，突出民生重点，调优支出结构，构建适应科学发展需要的公共财政支出体系，是“十一五”期间财政工作的最大亮点和特色。据统计，2009年全县财政总支出中民生支出为61346.89万元，占到了财政总支出的50.32%，与2005年相比，增加49800.53万元，增长431.31%，年均递增51.82%。2010年预计将达到69505.47万元，与2005年相比，年均递增将达到43.19%。主要做了以下工作：一是促进农民减负增收。不折不扣地落实国家关于促进农民减负增收的政策精神，切实保障农民根本利益。继2005年全面取消农业税免征农业特产税之后，2007年将共同生产费由每亩30元降低至每亩20元，2008年更是全面取消共同生产费，实现了农村零收费、农民零负担。同时，认真做好各项基础工作，大力推行“一卡通”管理，及时将各项惠农补贴发放到位。“十一五”期间，全县累计发放各项惠农补贴资金47389万元。二是完善社会救助体系。构建和不断完善包括自然灾害救助、农村五保、城乡低保在内的社会救助体系，保障了受灾和社会弱势群体的生活质量。2010年，各项社会救助支出5059万元，是2005年878万元的5.7倍。特别是农村五保提标和城乡低保扩面提标工作，得到了较好的落实。2010年，农村五保户集中供养标准达2800元/人年，分散供养标准达1300元/人年，分别比2005年高800元/人年和900元/人年。城乡低保工作自1999年和2006年启动以来，2010年，补助标准分别由启动时的100元/月和60元/月提高到了210元/月和100元/月；受益对象由3700多人和6200多人，增加到了10600多人和20500多人。三是构建覆盖城乡的医疗体系。进一步提高新型农村合作医疗财政配套标准，减轻农民参合负担。县财政配套标准由2005年3元/人提高到了2010年的13元/人。2010年，新型农村合作医疗筹资总额达7770万元，其中县级配套729万元，农民自筹1110万元，目前已兑付医疗补助5000万元。城镇居民医疗保险自2008年正式启动，2010年参保对象已达79533人，县财政配套116万元。四是坚持优先发展教育。建立和完善义务教育经费保障机制，大力支持校舍维修改造等教育基础设施建设，推进义务教育绩效工资改革，努力提高教师待遇，并全面化解农村义务教育“普九”债务，不断夯实了教育发展基础。2009年，全县预算内教育经费支出为33546万元，占一般预算支出的比重达48.32%。预计2010年预算内教育经费支出将达到38242万元，占一般预算支出的比重达49.82%，比2005年的12626万元增加25616万元，年均递增24.81%。

三、乡村困难在各级重点扶持下逐步缓解

2006年以来，县财政对乡、村两级的扶持主要有：一是收入上解递增比例逐年调减，由2005年的5%—9%调减为5%—6%，各乡镇超基数的收入由乡镇全留，县财政不参与分成，以增强乡镇财力。二是调增乡镇支出基数。由2005年1437万元调增到了2010年的2363万元。三是逐年减少对乡镇老欠回收。2005年乡镇偿债任务为597万元，至2010年已调减至370万元。而县财政每年要上解2200万元以上，用于偿还原由各乡镇使用的世行贷款等各种欠款。四是不断加大对乡镇的转移支付力度。2006年至2009年，县财政结算到乡镇的转移支付额度共7094万元，其中2009年2364万元，比2005年929万元增加1435万元，增长154.47%。五是全面落实村级经费保障政策。按照省定标准，足额配套资金，全面建立了村级经费保障机制。并于2007年在6个乡镇试点、2008年全面铺开村干部报酬打卡发放。村级经费保障机制自2008年建立以来，各级财政累计拨付村级经费3596万元，其中县财政配套3106万元，切实保障村场正常运转和村干部基本待遇，有力地维护了基层稳定。

 

体制机制更加完善

 

四、公共财政体系在深化财政改革中初步形成

加快推进财政改革，逐步建立健全了公共财政管理体系。一是国库集中支付改革。2008年1月启动31个单位试点，2010年全面铺开，是全省首批上线单位最多，全面启动最快的县之一。改革建立全新的财政收支管理模式，实现了县财政对单位收支的直接监管。二是“乡财县管乡用”改革。通过试点完善，将所有乡镇纳入改革范围，按照先入轨、后规范的办法，于2009年5月正式启动实施，此后,又根据实际需要进一步完善了相关管理制度。通过改革，强化县财政对乡镇财政财务的监管力度，进一步规范了乡镇财政财务管理秩序。三是部门预算改革。2007年启动部门预算改革试点，2008年和2009年连续两年扩大试点，2010年全面推行了部门预算试编工作，如条件成熟，可望于2011年全面推行部门预算。四是行政事业单位收入分配秩序改革。2009年，县财政克服财力紧张的困难，安排财政补贴6057万元，按照上级政策要求，如期启动规范公务员津补贴和义务教育阶段教师实施绩效工资工作。2010年，进一步提高财政补贴标准，将规范公务员津补贴的财政补贴标准由3000元/人的高到5000元/人，除项目调剂外，增支167万元；义务教育绩效工资财政补贴标准由8500元/人提高到10000元/人，增支857万元。此外，还安排78万元，对非义务教育退休人员给予了适当生活补贴。

五、财政绩效在严格监管中有效提升

“十一五”期间，随着县财政的快速发展，财政监管得到了高度重视和长足发展。从监管机构来看，2006年和2010年，县政府批准我局先后设立了财政投资评审中心和公有资产管理中心两个专门的监管机构。从监管方式来看，构建了包括事前审核、事中跟踪、事后检查的全方位的监管体系，形成了包括财政监督、政府采购、财政投资评审、国有资产管理、非税收入管理、业务股室全程跟踪问效在内的监管方式，有效地保障了财政资金安全，提高了财政资金使用效率。财政监督方面，“十一五”期间共对107个单位和31项专项资金实施了监督检查，共查出违纪违规资金11646万元。2009年和2010年，连续两年开展了“小金库”专项治理活动，重点检查单位39个，查出“小金库”4个216.3万元。财政投资评审方面，县城建投所有项目、县本级投入项目及其他重大项目基本上列入了评审范围，自成立以来，累计评审预、结算项目328个，总送审金额5.15亿元，审减1.088亿元，综合审减率达21.1%。政府采购方面，逐步将教育、卫生两大系统的采购纳入了管理范围，并组织实施了二水厂扩建等重点建设项目的设备采购的公开招投标。“十一五”期间，年均采购量7800万元，综合节支率达到了16%。特别是公务车辆定点加油、定点维修和定点保险，有效堵塞了公车管理的漏洞，其中“车卡挂钩”的定点加油管理模式，属于全省首创，作为典型经验在全省推介。国有资产管理方面，从2007年起，连续四年均部署安排了清查活动，其中2010年的清查活动历时半年多，重点检查阶段，我局共投入69名业务骨干，集中开展了一个半月的上门清查，基本上澄清了单位家底。同时实施国有资产信息化管理，建立了信息化管理系统，全县通过清查汇总的国有资产15.82亿元，目前已有12.83亿元纳入信息化动态监管。

六、干部素质在狠抓队伍建设中明显增强

深入推进“三品”财政文化建设，教育培训和制度约束双管齐下，着力打造了一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精湛的财政队伍。一是加强作风建设。2007年和2009年，两次开展了全县财政系统作风整训和警示教育活动，及时发现和解决了队伍内部存在的突出问题。二是强化教育培训。2008年下半年，联合省财专举办了一届为期两年的财政干部脱产培训班，选送33名年轻同志参加强化学习，大大提高了财政系统的整体素质。通过两年的学习，31名同志拿到了计算机1级证书，28名同志拿到了会计从业资格证书， 3名同志考取了助理会计师。三是创新用人机制。大力推进“凡进必考”和“竞争上岗”、“轮岗交流”人事管理新机制，自2008年以来，共组织公开招考4次、竞争上岗1次、轮岗交流2次，既保障了用人质量，又形成了公平竞争的氛围，激发了干部奋发进取的积极性。

尽管“十一五”期间财政工作成效显著，各项奋斗目标均有望超额完成。但由于基础差、底子薄，存在的问题仍然非常突出。一是财政实力仍然不强。主要是财政收入总量仍然不大，形成的县本级可用财力更是无法满足发展需要，收支缺口大，对上级转移支付的依赖度过高。二是乡村两级仍然非常困难。表现在乡、村两级可形成税收收入的经济资源少，缺少稳定的收入来源，且债务包袱沉重，财政、财务风险仍然没有完全化解。三是调控能力不强。主要是非税收入和国有资产经营、处置收入尽管已经纳入财政专户管理，但仍然处于“自收自支”的低水平阶段，县财政对此缺乏调控能力。四是财政管理的精细化程度不高。县财政可用财力严重不足，对单位的预算管理的精细化程度不够。。

“十二五”期间，我们将紧紧围绕“转型升级”的发展主题，着力深化财政体制机制改革，积极构建财政收入增长机制，不断调整优化支出结构，大力推进基本公共服务均等化，努力推动县财政发展再上一个新的台阶，为县域经济和社会公益事业的发展以及民生福祉的改善，作出更新更大的贡献。