龙门镇是一个水利设施薄弱的农业大镇，“碟子塘”、“筛子渠”多，今年夏季的持续干旱，再次敲响了水利欠账的警钟。为加快补齐水利“短板”，该镇因地制宜，推行“多元筹资、工程自建、质量共管”的水利建设新模式，有效破解了资金、质量等难题，掀起了大兴水利的新高潮。

多管齐下做工作，破解“意见难统一”的问题。该镇在深入调研的基础上，出台《龙门镇冬修水利工程项目书》，计划今冬到明年，完成全镇37个村1000余处水利设施改造。为调动群众大兴水利的热情，镇上召开镇村干部会统一思想、全面部署；组织100多名镇村干部，采取召开群众会、上门走访、发放资料等方式，宣传水利建设的重要性和不加重群众负担的承诺，使群众吃下了定心丸。同时，选定枫树村等4个村作为示范点，先行先试，稳步推进，为全镇水利工程建设积累经验、树立样板。

自备材料自筹工，破解“钱从哪里来”的问题。按照招投标方式测算，龙门镇整个小水利工程所需资金近5000万元，其中政府投资需3500万元以上。在财力不足的困境中，该镇探索出一条多元化的筹资筹劳途径。一是县里给予支持。县里整合部分支农资金给予支持，并在一事一议财政奖补、农业综合开发等项目上予以优先安排和适当倾斜。二是镇上出物资。项目施工采取“材料自备、工程自建”方式，所需水泥、砂石、梯形槽、电泵、管道、机械等器材由镇上负责。为确保水泥供应，镇政府与企业签订合同，通过“一次性购入、分年度付款”解决。同时，从外地引进梯形槽生产设备，雇佣工人自行生产，仅此一项可节省资金100万元左右。三是村级出运费。该镇砂石资源丰富，价格相对便宜，各村仅需负责将所需砂石等器材搬运到工地。四是群众出劳力。严格按照《平江县村内一事一议筹劳办法》，发动群众投劳自行修建；对外出务工人员多、缺乏劳动力的家庭，按照自愿原则，允许“以资代劳”；对特困家庭不予筹劳。通过创新筹资筹劳方式，预计全部工程造价不超过2000万元，投资成本一举节约3000万元。

人人都是监督员，破解“质量怎么管”的问题。除了群众自行施工监督，该镇扩大三个监督面。一是专业指导监督。水务部门负责工程设计，并指导解决施工等问题。二是项目理事会监督。借鉴一事一议财政奖补项目经验，从项目受益地选出群众代表成立项目理事会，协助开展洽谈建设用地、督促工程进度、监督施工质量等。三是财政全程监管。镇财政所干部与办片、包村干部及村干部全程参与项目设计、施工、竣工验收等环节，不定期到项目地看进度、查质量，协助化解施工矛盾问题，并将项目资金（物资）来源、筹劳数量、建设内容等上墙公示，增强了项目透明度。

村规民约记心中，破解“管护怎么办”的问题。指导村级订立“水利工程管护村规民约”，成立项目管护协会、用水协会，对发包经营的水库、重点山塘，明确承包人为管护第一责任人，负责日常看护和汛期巡视；对水渠、堰坝等小水利设施，采取协会成员轮流看护的办法，防止损毁。

目前，该镇4个水利建设试点村工作进展顺利。全部工程实施后，该镇23000多亩水田可实现灌溉无忧，农业防灾减灾能力有效提升，为农业增产、农民增收打下了良好基础。（平江县财政局办公室）