为全面贯彻落实上级乡镇区划调整的精神，配优配强乡镇人员结构，进一步增强乡镇凝聚力和战斗力，减少行政运行成本。临湘市将对现有的乡镇行政区划进行全面调整，并就乡镇区划调整过程中涉及的财政财务、债权债务及国有资产清查划转工作制订了实施细则。

一是确定了基本原则。为确保此次区划调整工作的顺利进行，在乡镇行政区划调整过程中，资产、债权债务及财务合并应遵循“先冻结、后清查、再合并”的原则。首先冻结所有资产和财务，冻结日期为市委、市政府规定的区划调整基准日。然后进行清查，清查采取乡镇自查加上级核查相结合的办法，从账内到账外，据实核查，防止漏报少报、弄虚作假、重记漏记。自查核查无误后，再进行资产和财务的合并。

二是明确了实施程序。为确保资产、债权债务及财务合并等各项工作的正常进行，该市明确了资产、债权债务及财务冻结、清查以及划转移交的各项具体程序，包括明确货币资产、固定资产、各项收入支出、债权债务、资源性资产的清理，以及财政基数划转、乡镇及下辖站所、企业资产移交、乡镇及所属站所、企业财务和会计资料移交等工作程序，确保合并工作有条不紊的开展。

三是严明了工作纪律。严格按程序办事。同时，严肃合并纪律，坚决做到“十个不准”：一是不准处置、转移资金和实物资产；二是不准变卖固定资产，停止一切资产租赁、工程承包等行为；三是不准突击安排由乡镇支付报酬的人员；四是不准私分资金、资产、资源；五是不准突击花钱，公款吃喝、送礼、组织外出学习考察；六是不准擅自提高干部职工报酬待遇，滥发钱物；七是不准虚设、伪造债权债务，毁灭账册；八是不准瞒报、漏报和虚报国有资产；九是不准建“账外账”，私设“小金库”；十是不准拖欠、占用集体款项和实物。对违反规定的，由该市纪检部门对相关责任人进行严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。