一、优化收入考核方式，变“一票否决”为“应收尽收”。取消沿袭多年的乡镇财政收入指令性任务，年初只给乡镇下达指导性计划，乡镇财政收入由征收部门依法征收，征收经费以县统一考核安排，无需乡镇承担。为了确保收入计划不落空，进一步完善综合治税机制，出台了《乡镇协税护税工作考核办法》、《县直单位税收协控联管工作实施细则》及其《考核办法》三个文件，成立协税护税办公室，从国、地、财三家抽调业务精干集中办公、专抓专管。县财政安排一笔专项考核经费，对乡镇税源调查、税收台账、专项清理等协税护税工作实行“百分制”考核。2015年，共兑现协税护税经费1400万元。此举，既解除了乡镇“催粮催款”的束缚，又调动了乡镇协税护税的积极性。

二、优化基本财力保障，变“分级负担”为“全面保障”。坚持“钱往基层花、劲往基层使”的原则，对乡镇基本财力保障方式进行全面调整。一是足额保障人员经费。乡镇干部职工基本工资、津补贴、社保经费与县直部门一视同仁安排，全部纳入年初预算；乡镇补贴全面兑现。二是分类保障公用经费。认真落实国发〔2013〕112号文件精神，将乡镇基本公用经费由原来的0.16万元/人提高到行政编制1.1万元/人、事业编制0.9万元/人，较好地满足了乡镇履职的经费需求。三是努力熨平乡镇财力差异。专设乡镇均衡性公用经费，按因素法进行分配安排：安排800万元的固定补助，按乡镇编制数、距县城远近、区域面积等因素计算确定；安排1000万元，按乡镇在编在职人数计算确定；按农村人口人平10元的标准，安排乡镇社会综合管理工作经费。加上协税护税专项经费，用于乡镇财力补差的经费达到4300万元，基本上解决了乡镇运转经费不足、财力苦乐不均的矛盾，得到了绝大多数乡镇的拥护支持。

三、优化鼓励发展办法，变“超收全留”为“多重福利”。大胆放权让利，设立鼓励乡镇发展经济、增收超收的五个奖项。一是新办工业企业奖。对体制期内新办工业企业，从产生税收起，年交纳国税10万元以上或交纳地税达5万元以上的，按县实得财力的50%奖励给乡镇。二是“飞地企业”奖。对以乡镇为主招商进入工业园区的新办企业，从产生税收起，由园区按当年所得财力的50%返还给乡镇。三是小城镇建设进步奖。对乡镇小城镇开发建设储备土地所产生的耕地占用税和契税，按县乡3:7进行分配，用于乡镇小城镇基础设施建设。四是增收超收奖。对国、地税年初税收台账计划超收部分，按县实得财力的30%奖励给乡镇。乡镇组织本辖区范围内的其他零星耕地占用税（不含农民建房）清理补征的税额，按县乡3:7进行分配。五是非税收入贡献奖。对委托征收的非税收入，按县乡3:7进行分配。在多重“红包”的激励下，乡镇谋发展、抓收入的热情高涨，2015年乡镇台账税收超收分成221万元，“契耕两税”分成1459万元，且集镇开发建设涌现了不少亮点。

四、优化风险防控机制，变“温和约束”为“严格考核”。 一方面，切实加强乡村债务管控。出台《政府投资项目管理办法》，建立项目备选库，按轻重缓急分步开展乡村基础设施项目建设。严格乡镇举债融资审批，凡确需举债的一律通过“乡镇报计划、县政府审批、县人大审议”程序。每年从乡镇增收奖励资金中提取20%建立偿债基金，督促乡镇每年制定不少于债务余额5%的偿债目标并纳入预算，对当年度偿还政府硬债务的，县财政按偿还金额的30%进行奖励。2015年，对3个偿还历史债务的乡镇兑现了奖励。另一方面，进一步规范乡镇财政财务管理。进一步完善乡村财政财务精细化管理考核办法，每年对乡镇预算收支、厉行节约、财务核算、资金监管、村账乡代理等工作进行量化细化考核，对先进财政所予以适当奖励，倒逼乡镇提升依法理财水平。