近年来，面对财政收支矛盾难以纾缓、“三大攻坚战”全面打响等前进中的困难，平江县财政局深学笃学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以文明创建为引擎，忠诚履职，积极作为，文明创建与业务工作、队伍建设同频共振，财政事业发展跃上了新台阶。先后获得全县“绿富双赢综合考核先进单位”“党风廉政建设先进单位”“先进基层党组织”等多项荣誉，28项工作走在国家、省、市前列，160多名干部获得县级以上表彰。

系统化谋划，让文明成为一种追求

“行百里者半九十”。2016年平江县财政局获评省级文明单位后，该局一班人深知，这只是文明创建的新起点，要让文明成为财政人的价值追求、成为财政事业发展的强大引擎，必须重新定位，系统谋划，久久为功，推动文明创建再出发。

（一）制定“任务书”。结合财政工作职责，召开“文明在行动”专题部署会，并根据《湖南省文明标兵单位指数测评体系目标任务分解》进行逐条对照。制定出台《平江县财政局2020年文明创建工作实施方案》、《省级文明单位常态化工作实施方案》等文件，把文明创建工作同党建工作、财政业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，专门安排一笔预算经费用于精神文明建设。

（二）构建“责任网”。成立以党组书记、局长为组长的文明创建工作领导小组，构建“党组书记牵头抓总、班子成员抓分管股室、党支部抓支部党员”的“一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖”的责任体系，党员领导干部带头把方向、抓导向、管阵地、强队伍，将文明创建工作落到实处。

（三）用好“指挥棒”。一是完善考核机制。制定《平江县财政局2020年文明创建工作考核细则》，并将文明创建工作纳入财政工作2020年度目标绩效考核范围，从原来10分的权重提高到20分。二是建立挂钩机制。将文明创建工作与班子成员联乡镇、股室联财政所工作进行挂钩，倒逼局班子成员、股室（单位）负责人重视和抓好文明创建工作，提高文明创建工作质量。三是强化督查机制。坚持明查与暗访结合、集中考评与日常工作评价结合，局党组半年听一次创建工作汇报，机关纪委每季度一次专项检查，创建办每月开展一次常规检查，推动省级文明单位创建工作走上规范化、常态化轨道。及时总结经验、及时通报曝光问题，督导各股室（单位）抓好工作落实。同时，加强群众监督、媒体监督和社会监督，通过民主评议、网络舆情、服务热线和市民义务监督等方式，广泛听取干部群众对创建工作的意见和建议。

常态化坚持，让文明成为一种习惯

在推进创建过程中，该局严格对照省级文明标兵单位测评体系，结合财政工作实际，将11个测评项目、44条测评标准进一步细化、责任化和特色化，大力实施“五项工程”，推动文明创建工作持续走心、走深、走实。

（一）力行“文明氛围提升工程”。对办公场地进行规范整治，认真搞好机关铺面回收、门头改造，坚持不懈抓好绿化、保洁、安保、食堂管理等工作，为干部工作生活和群众办事提供安全、文明、舒适的环境。新建老年活动中心和“灯光球场”，增添器材30余件，既真金白银抓硬件建设，又精心精细抓内涵建设。制作展示了形式多样的“百幅广告”，规划展示了中华传统文化的“百米走廊”，并充分运用门户网站、微信、电子屏等宣传载体向全局每个层次、每个角落、每个平台覆盖。围绕“规矩做人、规范干事、规程理财”的文化理念，我们进一步具体化，编印了《创建省级文明标兵单位干部手册》、《财政文化手册》、《文明创建知识应知应会》，制定了30多项规章制度，并将这些文化理念上墙、入脑，潜移默化，根植于心。财政文化理念不断推进、传承，成为了平江财政的响亮名片。通过系列宣传和践行，社会主义核心价值观像空气一样在我局无处不在，习近平总书记“人民有信仰，民族有希望，国家有力量”的指示在我局深入人心。

（二）力行“文明素养培育工程”。为了锻造一支信念坚定、作风务实、业务过硬、纪律严明的文明团队，该局在抓班子带队伍上打出一系列“组合拳”：一是深化学习提升战斗力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”学习教育，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、新《宪法》、新《党章》等核心内容，2019年开展党组中心组集中学习10次，上党课14堂，举办专题讲座4堂，走出去开展党性现场教育5次，撰写学习心得380篇，让党员干部接受了思想洗礼。大规模、分批次、分层次开展财政政策业务培训，举办新预算法、财政支农政策、新政府会计制度、乡镇财政业务等培训班近20期，累计培训财政干部700余人次、农村财会人员1695名，有效提高了干部履职能力和综合素养。二是优化管理激发创造力。坚持开放式选人、凭实绩用人，进一步加大干部考岗、轮岗、换岗力度，2019年，先后招录了16名公务员和40名事业编制的村账会计，充实到基层一线,有26名优秀乡镇财政干部调入县直单位，全面轮岗调整和提拨股室和财政所正职7人、副职15人，一般干部35人次，干部活力有效激发。三是转变作风提高执行力。严格落实干部监督管理办法，密切关注“四风”新表现，不定期查岗12次，发出作风通报12期，以严格的作风约束力提升工作执行力。全体干部在做好本职工作的同时，真情投入脱贫攻坚、招商引资、安全生产、信访维稳、生态保护等“三重”工作，表现出较高的政治站位和很强的大局观念。特别是在驻村帮扶上做到了尽锐出战，107名干部结对帮扶鹿石村165户、南坑村30户贫困户，热心帮助解决增收、就业、上学、看病等问题，一以贯之抓好基础扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、基层党建等规定动作，进一步巩固了村出列户脱贫基础，提升了脱贫满意度。

（三）力行“文明风尚先行工程”。一是倡导文明健康生活。结合财政精神提炼，积极挖掘财政文化内涵，组织开展球类比赛、户外运动、主题征文、书法绘画等一系列有益身心的文化活动，丰富干部业余生活，促进提高财政队伍的软实力。二是开展系列创建活动。以“文明创建五个一”主题活动为契机，丰富文明创建载体，着力在活动中提高财政干部的文明涵养。讲好“一堂课”。近两年，举办“平江精神”等道德讲堂8期，组织干部学习了新时代“平江精神”的内涵和实质，并通过唱《公民道德歌》、诵读经典道德格言，让干部接受道德教育洗礼，汲取文明力量。建好“一队伍”。组织机关志愿服务队上街道、进社区、走村庄，开展文明劝导、清除“牛皮癣”等活动300余人次；12次到联点村开展“五进十抓”“爱心结对”、人居环境整治等活动，为247户困难群众送去慰问金10万多元，落实生活救济、生产发展等帮扶措施78条，解决具体问题17件，赢得了群众的好感和信赖。用好“一块牌”。定期更新机关橱窗，办好了“社会主义核心价值观”“创建全国文明城市”“平江精神”等专栏；精心打造“文明走廊”，布设道德、廉政、文明名言警句牌76块，办公楼电子显示屏常年滚动播放文明提示语，营造了浓厚的文明道德氛围。举办“精准扶贫.我们在行动”“习近平新时代中国特色社会主义思想‘天天见’‘天天新’‘天天深’”等主题演讲赛，极大地丰富了干部职工的业余生活。多次组织开展党建、意识形态、创建和脱贫攻坚知识测试，覆盖率和合格率都达100%。管好“一餐桌”。推进机关厉行节约，严格公务卡强制结算，机关“三公经费”同比下降32%；严格落实省纪委《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，没有一名干部违规操办婚丧喜庆事项，也没有一名干部办过升学宴、生日宴、迁居宴；牵头落实取消公务支出签单消费、现金限额等制度，推进预决算和“三公”经费公开，今年全县公务支出压减1000多万元。搞好“一传播”。针对医生李文亮等热点，教育干部不信谣、不传谣、主动辟谣。组建网络文明传播小组，在中国文明网、岳阳文明网传播文明风尚。三是培育选树先进典型。多年来，平江县财政局文明建设常抓不懈，邀请县内专家，为干部解读《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，教育引导干部在工作、生活中争当文明财政人，积极传播正能量；深入贫困村开展“双扶双树”“四讲四评”活动，引导贫困户自力更生，勤劳致富，文明树新风。开展“五好家庭”“爱岗敬业标兵”“文明职工”“敬业奉献好人”“巾帼文明岗”评选表彰，大力营造党风正、政风清、家风好的财政氛围。关心关爱下一代工作，开展“守得疫情散，静待花儿开”“一缕书香，情暖学子”等活动，引导青少年养成良好的文明习惯，涌现了岳阳市劳动模范陈向京、全县优秀共产党员余自然等一批优秀干部，国库集中支付中心创建市级“工人先锋号”。

（四）力行“文明服务优化工程”。积极开展提高行政效率、群众满意率、落实到位率“三提升”主题活动。制定了财政干部文明守则，细化了服务标准。推行通透式办公，一个股室（单位）在一个办公室办公；推行信息化办公，建成了财政综合内网办公系统，实现了网上办文、网上督办、网上信息共享；推行便民化办公，投资评审中心入驻行政审批大厅，尽量简化程序，建立民生资金绿色通道，实现群众和企业单位办事“最多跑一次”。建立和完善内控机制，突出抓好了重要节点、重要岗位、重要风险点的防范。加强党务、政务、财务公开工作，被评为政务公开和政务服务工作先进单位。平江县财政国库集中支付中心大力践行服务方式“零距离”、服务受理“零推诿”、业务办理“零时限”、服务公开“零保留”、服务质量“零投诉”的承诺，设立“党员示范岗”“巾帼文明岗”“优质服务之星”等示范岗位，打造“满意型”国库。发挥财政职能，积极筹措资金，全力服务我县全国文明城市创建工作。

（五）力行“文明形象塑造工程”。发挥文明单位示范作用，履行社会责任，积极参与疫情防控、文明城市创建、文明单位联社区、脱贫攻坚等工作，从县城到乡间，从机关到基层，处处都有平江财政人“蓝马甲”的身影，展示了文明财政人“众志成城、勇于担当、敢于奉献”的精神风貌，《平江财政：“四个一”做好疫情防控与文明创建结合文章》的经验做法被财政部作为典型经验进行推介。同时，制定创先争优目标，2018年，在全国率先启动财政扶贫资金绩效目标申报和动态监控试点，将43家部门、乡镇纳入试点，对2194个项目、7.17亿元资金实行动态监管，试点作法被财政部推广到全国作为样板参考、在全省财政工作会议上作了典型发言。 近三年，财政国库集中支付电子化管理、预决算公开、乡镇财政绩效管理等10多项工作被省厅、市局评为先进。坚持把文明理财、真抓实干的链条延伸到基层财政所，2017-2019年，共打造省、市“星级财政所”7个，今年有望新创建2个；加义镇财政所、安定镇财政所的先进事迹被《中国财政》作为“最美财政所”向全国推介；《平江财政：创建“选育用护机制” 高质量提升乡镇财政队伍素质和能力》的经验介绍文章被省财政厅领导批示，并在《中国财经报》推介。

一体化融入，让文明成为一种力量

在创建过程中，我们始终立足本职，充分发挥财政职能作用，想方设法生财，千方百计聚财，精打细算理财，通过科学理财促发展、保运转、惠民生，彰显文明单位的水平和业绩。

（一）大力支持经济发展，财政收入提质增效。2019年，我局以财政部定点扶贫为契机，向上申报汨罗江流域综合治理等项目20多个，争取新增债券资金5.56亿元、再融资债券4.15亿元，财力性转移支付增量达2.1亿元，转移支付总量达37.45亿元，为经济社会发展注入了强劲动力。落实减税降费政策，取消、停征、降标非税收入2.1亿元，减轻了企业负担，激发了市场活力。落实县委、县政府“一决定、两方案”，设立工业发展基金1亿元、旅游发展基金1500万元，国有资本经营预算安排 1200万元，争取企业技改、标准化厂房建设等专项资金2445万元，审核发放小额贷款3800万元、“惠农担”系列贷款6800万元，重点支持云母建材、食品、机械、电子信息、旅游、油茶等产业发展，让产业园区成为高质量发展的引擎。进一步织密扎牢县直单位税收联控、乡镇协税护税、村级财务把关控税“三张网”，加强收入入库调度和预算执行分析，推进非税收入应收尽收。全年一般公共预算收入完成16.92亿元，同比增长13.4%，税收占比达84.3%。乡镇台账税收完成1.56亿元，占计划的106%。

（二）深入开展为民服务，民生保障升级升温。去年全年，“一卡通”发放财政惠民惠农补贴79项4.53亿元，完成高标准农田建设财政投入3524万元，筹集农业保险保费4678万元，拨付交通资金2.2亿元、农林水资金10.75亿元，有力支持了乡村振兴。落实各项教育惠民政策，全力支持消除大班额、“全面改薄”以及颐华城实验学校等重点教育项目，完成教育支出12.2亿元。完善城乡养老保险制度，城乡低保、特困人员供养金、残疾人“两项补贴”再次提标。安排就业补助支出2401万元。落实城乡医保、基本公共卫生服务、药品零差率、公立医院改革补助5.53亿元，拨付城乡医疗救助2241万元，计划生育利益导向支出1908万元。列支住房保障资金3.85亿元。安排文化、科技扶贫资金1880万元，积极筹资支持国庆70周年纪念活动。足额保障政法机关公用经费，乡镇和园区财政体制结算增加财力3634万元。村级运转保障经费提高到村均18万元（含组织规范化建设、服务群众经费各1万元），城乡社区分别为35万元和20万元。竭力兑现基本工资及离退休费调整、偏远乡镇交通补贴等政策。全年一般公共预算支出72.09亿元，其中民生支出比重提高到79%。第一时间制定新冠肺炎疫情防控资金保障办法和支持企业复工复产实施方案等，简化拨付程序，精简采购程序，加大资金支持力度，为疫情防控和复工复产工作提供了可靠的财力保障。

（三）全面履行监管职能，财政监督加力加效。以“财政绩效建设年”为抓手，编细编实“四本预算”，进一步提高基本支出保障水平；2019年，财政国库集中支付电子化管理和“放管服”提质升级，直接支付率达99%，预算总会计往来款项全面理清；落实“过紧日子”要求，全县“三公”经费比上年下降10.3%。推进政府采购信息化系统建设，加强采购预算编制；财政投资评审入驻行政审批大厅，审减节约资金6.09亿元，综合审减率达15.7%；财政监督检查收缴处罚入库违规资金1419万元。进一步加大国有资产清查力度，扩大国有企业经营业绩考核范围。乡镇财政预算标准化、资金监管持续加强，推动所有发放到个人的财政补助资金纳入“一卡通”，启用村级财务统一软件，与“互联网+监督”平台互联互通。落实《预算绩效管理管理三年总体规划》，对民生项目、重点项目等实行重点绩效评价，评价金额达6.72亿元。

（余郑）