近两年多来，湖南省政府和社会资本合作（PPP）工作推进如火如荼，成效显著，概括起来是“1234”。

“1”是成立了全国第一个省级PPP管理中心；“2”是出版了《新常态下的伙伴合作》和《PPP1000问》两本实操读本；“3”是省级推出了3批199个示范项目，总投资额达到3109亿元，其中纳入财政部示范项目的有11个，前两批82个示范项目签约率达到76.8%，落地率接近50%，均处于全国领先地位；“4”是四个平台，即宣传发布平台、制度支撑平台、中介服务平台以及综合信息平台。

在PPP项目推介过程中，湖南十分重视发挥政府的能动作用：

第一，重质量，把好项目入口。注重优选项目，建立逐级、多轮筛选机制，市县成立由财政、发改、环保、法务等职能部门，以及行业主管单位多部门组成的考核小组，项目信息向社会全部公开，对项目初选严格把关。省级建立项目库、咨询服务机构库、专家库以及连接省市县的综合信息平台，并充分发挥第三方专业机构作用，突出物有所值评价和财政可承受能力论证，从源头甄别筛选项目。把PPP项目与政府债务进行联动管理，从去年开始，湖南省级开始在交通领域试编重大基础设施项目债务预算，今年又扩大到水利、能源和保障性住房等民生领域，并在全省市县全面推开。我们要求，这些领域的PPP项目都要纳入债务预算管理的“笼子”，这样既有利于提高项目的可行性，又有利于防控债务风险。

第二，重宣传，扩大社会影响。积极推行“引来来、走出去”，多管齐下抓宣传。今年，我们开展了“三座城市、四场会议、跨区联动”的大规模宣传活动。在长沙举办了推进PPP工作暨第三批省级示范项目新闻发布会，在香港、湖南对接“一带一路”海外融资洽谈会上专设PPP项目推介会，借助北京科博会平台举办PPP示范项目推介会，成功承办了世界银行全球基础设施建设基金“GIF”第三次顾问委员会和“PPPin China”国际研讨会，通过这些平台把湖南PPP项目更好地“推出去”，让世界了解湖南，让资本进入湖南。

第三，重对接，推动供需匹配。根据资本需求，注重分类对接，在推出的199个省级示范项目中，涵盖生态建设、环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、文化旅游、职业教育等具有稳定现金流和收益的领域，对接资本类型包括全国社保基金理事会、国企、民企以及银行、保险、信托、基金等金融资本，受到普遍欢迎。注重加强与世行、亚行以及全球基础设施基金、中国PPP基金合作，积极争取试点，进一步拓宽了融资渠道。

第四，重契约，尊重市场规律。贯彻法治精神，规范合同审核，严格按协议办事，让市场起主导作用。注重推动风险与回报匹配，建立财政奖补、贴息等扶持政策以及价格调节机制，稳定社会资本预期，调动社会资本积极性。

正如有人比喻，“PPP是一段长久美好的婚姻，不是一场短暂华丽的婚礼”，湖南的PPP工作开展时间还不长，还面临不少困难和挑战。下一步，湖南将进一步完善激励政策，营造良好环境，推动PPP工作向纵深发展。

(作者系湖南省财政厅厅长，本文系根据作者在2016第二届PPP融资论坛上的发言整理)