本报记者 周月桂 柳德新

    通讯员 唐政 罗云峰

    成功的县域经济，必然是有特色的经济。特色，就是优势，就是生产力，就是不可复制的竞争力。

    放眼全省，县域经济产业同质化现象普遍，大部分县（市、区）缺乏特色明显的支柱产业，导致无选择性招商引资，产业布局重复。

    醴陵的陶瓷、永兴的稀贵金属再生利用、汨罗的再生材料，走的却是差异化的特色发展路子，崛起为在国内叫得响的特色产业。醴陵市、永兴县、汨罗市作为特色制造业前3名，入围湖南省第一轮（2013-2015年）特色县域经济重点县，显现出特色经济的强大竞争力和巨大潜力。

    立足优势传统，凸显特色效应

    任何一种产业的发展都有着历史和现实的原因。县域的发展，也要根据各自的资源禀赋和产业基础，因地制宜，打好特色牌、优势仗。

    醴陵陶瓷可谓底蕴深厚、名声在外：生产始于东汉，宋元时期就出现了大规模作坊，清代转入工厂化生产，至今有1700多年的历史，釉下五彩瓷还被称为“东方陶瓷艺术的高峰”。新中国成立后，被选为国家领导人用瓷、国家礼品瓷，因此，醴陵陶瓷也有“国瓷”之称。目前，醴陵陶瓷行业共有4个国家地理标志证明商标、9个中国驰名商标。全市现有陶瓷企业503家，年产值362亿元，日用瓷产量占全国的14.3%，电瓷产量占全国的43.3%。

    永兴的稀贵金属再生利用产业也有300多年历史，缔造了“没有银矿的银都”。永兴人从做废品回收到提炼银再到银的深加工，这一系列的创举，成就了永兴“银都”美誉。2012年，全县拥有稀贵金属再生规模企业129家，直接从业人员4万多人，稀贵金属产业年产值418.1亿元，实现工业增加值126.3亿元，形成了明显的产业集群和规模优势。永兴的白银产量稳居全国第一，成为当之无愧的“中国银都”。

    汨罗再生材料制造业源于汨罗人收旧利废的传统。当地政府因势利导，紧紧抓住国家循环经济试点的机遇，以工业园区为平台，壮大龙头企业，延长产业链条，以再生材料为基础的制造业呈现良好发展态势。目前，汨罗市再生资源行业共有企业340家，其中规模企业134家，2012年在汨罗聚散的再生资源量达235万吨，就地加工的再生材料达134万吨，生产的再生铜、铝、钢、塑料、稀土、碳素等产品200多类、2000多个型号，拥有中国驰名商标5个、湖南省著名商标7个，行业总产值达350亿元。

       锁定绿色与创新，攒足发展后劲

    绿色是趋势，创新是动力，3个特色制造业重点县，不约而同锁定绿色产业、注重科技创新，实现绿色增长，敲开科学发展之门。

    在永兴县国家循环经济示范园内，被称为“中国白银第一坊”的鑫达银业园区花草丰盛，流水潺潺。园区的水是经过处理、循环利用的工业废水，清澈透亮，可以看到鱼儿在水中游动。园区的核心，有一座神奇的银楼熠熠发光。据公司管理人员介绍，该银楼所用5万两白银，全部都是回收自全国各地的废渣、废料、废液。稀贵金属再生利用产业是典型的“两型”产业，永兴县已形成遍布国内国际、反应灵敏、畅通健全的市场网络，获批国家“城市矿产”示范基地，进一步拓展了产业发展空间。

    高污染、高能耗、低效益的传统陶瓷产业，如何改造、提升，走上清洁高效的发展之路？醴陵市的着力点是创新。醴陵蓝思华联精瓷有限公司运用陶瓷原料生产手机配件，与传统手机配件相比，陶瓷手机配件更加耐磨，更有玉质感，更能抵抗冲击，成为众多知名手机制造商的最新选择。在醴陵，日用瓷曾经一统天下，由于产品附加值不高，产业很难做大做强。通过技术创新，传统陶瓷产业正与新兴工业对接，从“制造”向“创造”转变，实现产业升级。现在，醴陵陶瓷在能源、电子、航空、航天等很多领域都得到广泛应用。

    科技是“变废为宝”、节约资源的“金手指”, 彰显着资源节约、环境友好的理念。在汨罗市循环经济工业园内，五祥建材利用废塑料加工生产的PVC板材、型材和复合型塑料材料，填补湖南空白，获国家专利。鑫祥碳素制品公司利用废旧石墨，生产光伏产业石墨热场等高科技产品，远销美国、印度、加拿大等10多个国家和地区。

 入围重点县，释放更多活力

    入围湖南省第一轮特色县域经济重点县，醴陵的陶瓷、永兴的稀贵金属、汨罗的再生资源再次迎来绝佳发展机遇，醴陵、汨罗均提出打造千亿产业集群。

    如何充分发挥特色制造业重点县的政策优势和带动效应，再创新优势，醴陵市市长蔡周良称，醴陵将通过顶层设计和项目带动，加速陶瓷产业整体转型升级。具体来说，醴陵陶瓷产业将坚持高新化、高端化发展方向，将陶瓷产业培育成以新型陶瓷材料为核心的战略性产业。推进世界陶瓷艺术城等105个项目建设，拉动190亿元投资，打造全国新型陶瓷研发生产基地、电瓷电器生产基地、釉下五彩瓷文化艺术旅游基地。按照醴陵市的规划，两年内，争取醴陵经济开发区升级为国家级经济开发区；3年内，华联、华鑫两家企业上市；到2016年，形成千亿陶瓷产业集群……

    特色县域经济重点县建设，将为永兴挺进“全国科学发展百强县”提供强大的发展引擎。永兴县表示，将在3年内整合县级各类财政资金1.5亿元，鼓励企业自投资金28亿元，争取银行贷款30亿元，招商引资10亿元，用于特色县域经济重点县建设。力争到2015年，稀贵金属再生利用产业实现增加值239.2亿元、税收10亿元，稀贵金属再生利用产业将走上精细化发展之路，打造大品牌，大力发展精深加工，提高产品附加值，基本形成稀贵金属再生资源回收→再生利用→精深加工的完整产业链。

    “再生材料制造业前景广阔，汨罗将倾力打造再生资源千亿产业。”汨罗市副市长彭千红说。汨罗市规划采取政府投、银行借、社会筹、招商引等多种手段，整合资金100亿以上，新上项目80个，加速推进再生材料制造业转型升级。预计到“十二五”末、“十三五”初，将全市再生资源回收量提高到550万吨，加工量超过380万吨，其中再生电解铜达到10万吨，行业的产值突破800亿，实现税收过20亿，城镇化率提高到55%，吸纳就业人员16万人。

    本报记者 柳德新 张尚武 周月桂 通讯员 唐政 罗云峰

    在一些相对边远的山区县，自然山水风光秀美，历史人文底蕴深厚，以文化为内容、旅游为载体的文化旅游业，呈现出前所未有的生机与活力，正在成为撬动县域发展的支点。

    新化县、凤凰县、新宁县入围湖南省第一轮（2013-2015年）特色县域经济重点县，重点发展文化旅游业，带动县域经济的腾飞。

     文化与旅游融合，发展呈“井喷”之势

    文化是旅游的灵魂，只有将文化内涵贯穿到游、购、娱和吃、住、行各环节，才能使旅游更具吸引力。旅游是文化的载体，是挖掘文化、传承文化和保护文化的重要途径。

    新化县、凤凰县、新宁县，都有着厚重的文化底蕴、丰富的旅游资源。

    新化县，是梅山文化的发祥地和核心区域。古老神秘的梅山宗教、武术、山歌、建筑、饮食，已经成为极具审美和史学价值的文化孤本；同时，新化县拥有紫鹊界梯田、梅山龙宫、大熊山国家森林公园等一大批旅游景区，全县国家级旅游资源8处、省级旅游资源17处。

    但文化与旅游的融合发展，需要政府层面的推动与整合。新化县用独特的文化品格和文化魅力诠释旅游，在旅游资源挖掘丰富的文化内涵，先后提炼出“旅游兴县”、“旅游活县”、“旅游立县”等县域产业发展战略。短短几年内，新化县就实现了文化旅游业从无到有、从小到大、从弱到强的蜕变，文化旅游业成长为县域经济的重要支柱产业。近3年，该县文化旅游业呈“井喷”之势，总收入年均增长70.5%，远高于全省26.7%的平均水平。

    沈从文笔下的“一座边城”，黄永玉画中“永不逝去的风景”，宋祖英歌声里“最美丽的小城”，凤凰县融国家历史文化名城、国家森林公园、国家地质公园和国家风景名胜区于一体，成为湘西龙头、湖南精品和国家名片。2012年，凤凰县接待游客690万人次，旅游总收入53亿元，分别比2001年增长11倍和70倍。

    新宁县实施“旅游立县、文化兴县”战略，放大�山世界自然遗产效益，建设国际知名生态文化旅游新区。2012年，全县接待国内外游客352万人次，实现文化旅游业总收入30.12亿元，近3年年均增长41.89%，占GDP比重达50.44%。

     推进产业扶贫，可大幅减少贫困人口 

    新化县、凤凰县、新宁县，同属于国家连片特困地区——武陵山区。贫困人口多、扶贫任务重，且同属国家限制开发区、重点生态功能区，是3个县的共同特点。一方面，求发展、奔小康迫在眉睫；一方面，生态保护、水土保持任务繁重。

    事实上，正是由于开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，新化县、凤凰县、新宁县交通条件迅速改善，区位优势得以彰显。

    全省的几何中心新化县，湘黔铁路纵贯全境，沪昆高铁途经新化并设客运站点；娄新高速已经通车、新溆高速即将竣工，92公里高速公路连接线即将通往主要景区；湄琅高速（长韶娄高速延伸段）、龙武高速、新化飞机场、新冷城际快速公路即将开工建设，铁路、公路、水路、机场“四位一体”的立体交通网络初步形成。

    2012年底，邵新（邵阳至新宁）公路全线贯通，新宁进入全省3小时经济圈；新全（新宁至广西全州）公路也打通了出省通道。距新宁县城48公里的武冈机场即将开工建设，张�桂旅游铁路、黔永郴铁路进入规划，洞新高速年内通车……

    以文化旅游业为特色县域经济突破口，可充分发挥其资源消耗低、带动能力强、吸纳就业多、社会效益好的特点，在保护生态与发展经济之间找到一个平衡点。

    入围特色县域经济重点县，3个县可利用文化旅游业的富民产业效应，实施产业扶贫，可大幅减少贫困人口，与全省同步全面建成小康社会。

    新化，既是革命老区县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，也是全国最大的库区移民县、全省最大的国家扶贫开发工作重点县，现有贫困人口83.5万人、库区移民23.36万人。新化县常务副县长姜世星介绍，该县80%以上的旅游资源都集中在贫困程度最深的“三大贫困带”（高寒山区、柘溪水淹库区、石灰岩干旱区），大多处在“藏在深闺人未识”的待开发状态。此次入围特色县域经济重点县，就是最好的产业扶贫方式。

    多项扶持政策叠加，形成县域发展合力

    新化县、凤凰县、新宁县，都有着国家和省级层面的多项扶持政策。如凤凰县，是以苗族为主的少数民族聚居县，也是国家扶贫开发工作重点县，还是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，属于典型的老、少、边、山、穷地区，享受国家西部大开发、武陵山片区集中连片扶贫攻坚、中部崛起、支持少数民族地区发展和湖南省湘西地区开发等一系列优惠政策。但各类政策与各种支持措施缺乏有效整合，难以形成合力并发挥规模化支持的效益。

    若以文化旅游业为抓手，以特色县域经济重点县为整合契机，将会产生显著的叠加效应，形成县域发展合力。

    “未来3年，新化将通过整合项目，筹措资金105.3亿元，促进文化旅游业提质升级。”新化县委书记胡忠威介绍，县财政将安排旅游专项资金3.2亿元，用于引导旅游产业发展；按照 “渠道不乱、用途不变、各记其功”原则，整合项目资金23.46亿元，重点投向文化旅游产业；同时，发挥旅游投资公司、交建投等社会融资功能，筹集资金80亿元左右，加快发展文化旅游及相关的交通、水利、城镇建设等基础设施。

    凤凰县规划，将中央和省州支持凤凰的各类财政资金，在预算编制环节进行整合。到2020年，凤凰县文化旅游特色产业项目基本建成后，年新增旅游商品供应能力1000万件套，加上新建的宾馆、酒店、会所和会展中心、商铺等，每年新增接待游客能力400万人次，不仅可带动45200余人就业，还可辐射带动全县24个乡镇20000余户农民开展特色种养。

    新宁县委书记秦立军提出，在财政资金整合方面，新宁县3年内将整合中央、省、市、县四级财政资金16亿元；同时，搭建文化旅游类投融资平台，负责对全县城建和文化旅游项目进行投融资。以建设中国旅游强县为目标，把文化旅游业建设成为县域支柱产业，打造湖南旅游“北有张家界、南有�山”的发展格局，3年内力争实现“十百千”目标，即：全县财政总收入突破10亿元，文化旅游业总收入突破100亿元，游客接待人次突破1000万。 

    以特色产业撬动县域发展，将在我省县域经济发展史上留下浓墨重彩的一页！