全面加强管理  创造一流业绩

―― 市财政局强管理兴财政的调查

 

“管理出成果，管理出效益”。规范高效的管理是事业取得全面、持续、协调发展的重要保证。近年来，市财政局坚持不断解放思想，提升工作状态，构建科学化与规范化相统一的公共财政管理模式，推行制度化与人性化相结合的机关内在管理方式，形成了勤奋敬业、奋发有为、争创一流的浓厚氛围，促进了财政提质增效。2006、2007年全市完成财政总收入同比分别增长19.1%、23.3%，收入规模由全省第四位上升到第三位。2007年，全市争取上级转移支付资金52.7亿元，比2004年增加近30亿元，增长1.3倍；财政总支出86亿元，比2004年增加43.7亿元，三年翻了一番。今年尽管受到宏观经济的影响，财政收入仍然保持稳定增长，至11月底止，全市完成财政总收入62.5亿元，同比增长17.3%，高于全省平均增幅1.3个百分点。市财政局的工作多次得到省财政厅和市委、市政府的高度肯定，多项工作位居全省前列，并连续几年被评为民本岳阳建设和市政府量化目标考核先进单位，市直机关作风测评和优化经济环境测评满意率超过96%。市财政局强管理兴财政的主要作法是：

一、建设财政文化，增强财政管理的自觉性、主动性

市财政局充分认识到，加强管理，必须切实增强干部职工的文化自觉性，培育共同价值观来凝聚队伍，推动事业。自2006年起，市财政局提出并实施了以“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”为核心价值的财政管理主题活动，以此引导全系统自觉增强管理意识、参与管理活动。

一是树立人本管理意识。财政管理的本质是公共管理，公共管理的核心是以人为本。市财政局牢固树立以人为本理念，把人本管理融入干部职工的工作和生活。推行人性化管理，每年开展一次主题教育活动，努力营造“人人激情干事、人人实现价值、人人力求进步”的氛围。2006年以来，相继开展了财政改革年、财政管理年、财政质量效益年三大主题年活动，开展了“创和谐机关、建幸福庭院”、“我为财政献计策”、“百人调研促发展”等活动，使管理与活动融为一体，在活动开展中促使财政文化内化于心、固化于制、外化于行。人性化管理使干部职工工作热情高涨，整体素质明显提升，去年参加全国会计知识大赛湖南代表队的5名队员中，岳阳财政系统有3名进入了全国决赛。推行人性化服务，倡导“务实、高效、精准、诚信”的服务理念，每出台一项政策、制定一项举措，市财政局都尽量深入开展调查研究，充分征求各方意见，力求使方案的可行性与服务对象的意愿结合起来，维护其利益；坚持实行预算执行结果公开通报的“阳光理财”行动，把财力盘子安排公开端出来；坚持实行班子成员值周制、首问负责制、跟踪办理制、限期办结制等一系列制度，使来局办事的人员咨询有答声，事情落实有回声，受到全市上下的好评。

二是树立科学管理意识。以科学发展观为指导，将科学管理意识贯穿管理全过程，向科学管理要效益。坚持把提高经济总量与提升经济质量结合，把考虑当前发展与考虑长远发展结合，把促进工业发展与支持农村发展结合，把帮扶弱势群体与鼓励支持就业结合，跳出财政抓财政，用活政策谋财政，把握重点促财政，整合资源强财政，打造吹糠见米、真金白银的强势财政。在预算编制上，牢牢把握“整合资源谋发展，集中财力办大事”的原则，优化支出结构；在支持发展上，更加注重发挥政策的引导作用，制定了促进经济发展、财源建设的多项激励机制；在安排超收财力和结余财力上，注重科学统筹和合理安排，侧重支持县市区发展、侧重增加市直行政事业单位公用经费、侧重支持社会事业发展、侧重解决基本建设支出缺口、侧重消化部分历史包袱。从2004年到2007年，市本级财力用于支持县乡发展的力度一年比一年大，四年分别支持县乡5500万元、7592万元、9893万元、2.24亿元，为县域经济更好更快发展注入了强劲动力。

三是树立规范管理意识。规范是管理的重要目标，制度是规范的基础手段。市财政局坚持不懈地加强制度建设，不断完善和健全民主决策、高效执行、权力运行和监督的制度，使各项财政管理工作做到“依法依规、公平公正、开明开放”。出台了加强市直部门预算管理办法，建立了预算编制、预算执行、预算追加、预算监管等一系列制度，健全了财务审批、公务用车、来客用餐等内部制度，引导财政干部遵循制度，推进管理规范化，使全局上下形成了用制度管人、用制度管事的规范化管理格局。按制度和程序办事，已成为财政干部的一种习惯，为依法理财筑起了一道道“防火墙”。在国家审计署、省审计厅、市审计局对我市财政工作的多次审计中，市财政局完善的制度、规范的操作、清楚的账务，得到了审计组和市委、市政府主要领导的好评。2006年，审计署提前2个月撤离我市，去年取消了原本计划的收入质量检查。我市的救灾专项资金管理是全省唯一的免检城市。

四是树立精品管理意识。“干一件事要把一件事干好、同样的事要比别人干得更好”。市财政局全面推行“精雕细刻、精益求精、精细落实”的工作理念，把精品意识融入到管理的全过程，体现到工作的各个方面，努力促使财政工作由被动应付向主动创新、由忙碌繁杂向规范有序、由“过得去”向“过得硬”转变。部门预算编制模式开全省之先河，得到省人大财经工委的高度肯定；财库行横向联网、新型农村合作医疗、城镇居民医保、支农资金整合等一系列工作受到全省表彰；岳阳县的乡财县管乡用改革和会计核算改革、华容县的公务消费改革、平江县的国库集中支付改革和扶贫工作，都得到省财政厅的高度肯定。这些“精品”工作成为争取上级关心、重视、支持岳阳财政工作的名片和品牌。近三年，是我市财政增长速度最快、争取上级财政资金最多的时期。

二、深化机制创新，促进财政管理的科学化、简约化

市财政局从制约财政发展的关键点入手，以科学负责的态度，突破传统思想束缚，在深入调查研究的基础上，创新了一系列财政运行机制，使财政管理更加科学合理、更加高效有序。

一是围绕使管理更加简单深化机制创新。最简单的管理就是最有效的管理。市财政局深入探寻财政管理内在规律，以改革管理机制达到解放生产力的目的。推进部门预算改革。推行“先预外、后预内”的编制模式，较好解决了过去预算内外“两张皮”的问题；改革城建资金支持城市建设和管理的模式，逐步变“以钱养人”为“以钱办事”，促进城市建设与管理向市场化推进；实施公开透明的“阳光预算”，充分调动部门单位共同理财的积极性。出台《关于加强市级部门预算管理的通知》，从制度层面保证提高工作效率，各个单位满意度明显提高。推进国库集中支付改革。探索建立了10多项管理制度，全面清理整顿了单位银行账户，设计了系统支付流程，实行了支付业务网络化管理和用款计划管理。目前，市直203家全额预算单位有201家纳入了集中支付体系，财政直接支付比重达到70%，明年起全面推行市直行政事业单位工资发放由财政统发改为国库集中支付。

二是围绕使管理更加惠民加快机制创新。注重公平正义，创造性地贯彻落实中央支农惠农政策，切实保障农民的合法权益。推进农村综合改革。全面推行“乡财县管乡用”和“村帐乡代管”改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革、深化农村义务教育改革、减轻洞庭湖区农民负担综合改革。全面取消湖区农民的共同生产费，进一步降低经营田亩均收费，农民减负8200万元，农民责任田实现零负担。争取省财政奖补资金100万元，在临湘市全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。创新支农资金管理方式。实行申报项目自下而上、集中审批的办法，科学分配资金，减少人为因素干扰。资金整合、集中安排、统筹使用、规范管理等方面探索了新经验，减少了中间环节，提高了资金使用效益，得到了省厅的高度认可，提升了党委、政府在群众中的形象和威信。我市被定为全省首个支农资金整合试点市，平江县、华容县、临湘市、汨罗市、君山区纳入了支农资金整合改革试点县市区。

三是围绕使管理更加公正推行机制创新。一是推行城区财政体制调整。针对城区财政体制，弊端较多，容易造成经济成分和分配格局混乱的情况，按照市委、市政府的决策部署，市财政局提出了“同城同制、分税分成、属地征管、双保双赢”为核心内容的城区财政体制新思路，出台实施了《城区财政体制调整方案》，得到了四大家的采纳，得到了四个区的广泛认可，规范了税收征管秩序，调动了市区两级共同理财的积极性，推进了城区一体化发展。岳阳楼区、开发区、风景区、云溪区的总收入和一般预算收入的进度和增幅都排名全市前列。二是推行政府采购统一管理。实行“管采分离”，将政府采购纳入预算管理，明确了采购预算的编报范围、内容、程序和要求。2007年全市采购总量达到8.1亿元，有效节约了财政性资金，纠正行业不正之风。今年，对市委办和市政府办系统的保洁、保安、绿化等物业管理进行政府采购试点，由过去财政拨款向“花钱买服务”转变，有效提高了财政资金使用效益和精细化管理水平。三是推行公务消费货币化改革。与市监察局、市人民银行联合出台了《市本级预算单位公务卡结算试点方案》和《预算单位公务卡管理暂行办法》，确定6家试点单位和2家发卡银行，今年10月1日试点工作正式启动，目前刷卡消费、数据查询、还款与运行一切正常。

三、规范方式方法，提高财政管理的公平度、满意度

财政直接与钱打交道，如果管理不规范，就会直接影响财政资金使用效率，甚至造成资金流失，带来巨大损失和极坏影响。市财政局坚持治标和治本两手抓，在规范管理中提效率、增动力、促发展，提升社会公平度和满意度。

1、严格规范收入管理。面对金融危机带来的不利影响，为确保全年目标任务完成，市财政局从严格规范收入管理着手，促进财政增收。一是加强宏观税负分析和微观税费征收。积极开辟新的增收渠道，完善收入征管制度，做到依法治税、应收尽收、有效增收。加大对所得税、营业税、土地增值税、房产税、耕地占用税、契税等不动产税收征管力度，对城区市场税费进行清理和规范。契税收入由2005年的5735万元增加到去年的1.1亿元。二是规范税费优惠政策。严格控制减免行为，整顿税费秩序。全面清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正减免税费行为，坚决打击抗税、偷税、逃税行为。加大税费清欠力度，加强下岗优惠证发放管理及其税费清理整顿。三是规范非税收入收缴方式和程序。出台了市本级非税收入减免审批办法，加强收缴票据和征缴信息化管理，提高非税收入的征收管理水平。四是积极研究中央、省财政政策和经济政策。重点做好洞庭湖区、粮食主产区和革命老区三篇文章，争取上级更大支持。洞庭湖区的专题调研引起了中央和省财政厅的高度重视，洞庭湖区已正式纳入转移支持，从2007年起每年对我市新增专项补助1亿元。今年四季度中央新增全省水利投资13.42亿元，我市占了3.1亿元。五是完善财政收入目标管理考核办法和征管经费考核办法。对征收单位征管经费，改按年度考核下拨为按季度考核下拨，促进收入均衡入库。目前财政资金入库情况进展良好，预计全年财政总收入可突破70亿元。

2、严格规范支出管理。以“安全、规范、效率”为原则，加强支出管理，切实做到管好、用好每一分钱，确保资金使用效益最大化。优化财政资金的预算、审核、支付程序，实行首问负责制、限时办结制以及责任追究制，以最快的速度支付到位，让用钱单位满意。加强对各类资金特别是项目专项资金的财政监管、绩效评价和投资评审，每年年底开展项目评比活动，评价结果与来年支出预算的项目安排挂钩。充分发挥财政职能作用，先后开展了收入级次、“小金库”、市直社会团体财务、概预算评审项目、廉租房建设资金使用情况、吃空饷情况的检查。去年清理出吃空饷人员1000余人，今年又清理出215人，为财政节约了大笔不合理支出。

3、严格规范乡财管理。全面实行“乡财县管乡用”，积极扩大“村账乡代管”试点范围，对乡镇财政实行“五个统一”：核算统一，账户统设，工资统发，采购统办，票据统管，率先实现了乡镇财政资金网上审核、网上拨付、网上结算、网上查询。切实抓好支农涉农补贴资金的发放工作，通过加强乡镇财税信息网和中国农民补贴网建设，确保资金快捷、高效、足额发到农民手中。积极抓好化解乡村债务工作，坚持“摸清底数、分类处理、逐年消化、制止新债”的原则，积极采取多种措施，加快建立乡村债权债务台账。

4、严格规范信息管理。对内整合了国库集中支付、部门预算、非税收入管理、乡镇财政管理、财库行横联、固定资产管理、工资发放软件、社保资金管理等8个业务系统，建立了中心机房、网络配线间，严格按照内外网物理隔离的原则，连接各预算单位、银行的城域网，及上至省厅、下至县区的广域网；对外建立了岳阳财政网，制定了《岳阳市财政局政务信息公开实施暂行办法》，完善了政务公开保密审查、监督考核、信息安全管理、信息发布协调等制度，确保信息管理规范、安全、高效。

四、严格督导考核，强化财政管理的保障力、支撑力

管理目标要靠科学的考核评价来实现，管理活动要靠健全的监督制约来规范。市财政局突出加强绩效考核，突出加强监督制约，为财政事业更好更快发展提供坚强的组织保障和制度保障。

一是领导带头。注重发挥领导干部的人格影响和示范效应，增强管理实效。局党组一班人坚持从小事做起，从上班不迟到、不早退，有事逐级请假等细节做起，树立领导干部重视管理、执行管理的良好形象。去年五一长假期间，刘美树局长就小车管理情况亲自督查，对公车私用情况逐日登记，假期一结束就召开党组会议，通报督查情况，责令假期私用公车的同志补交油费。并举一反三，在局机关集中开展了为期一个月的“反骄奢”作风建设活动。局班子成员对机关管理、作风建设等工作坚持经常性地明查暗访，发现苗头性问题及时指出、限期整改，从而确保了财政工作始终在健康、规范、有序的轨道上运行。

二是明确责任。一方面，对部门职责调整优化。将分散在相关科室的非税收入征管职能集中整合到非税局，将支出归口国库科管理，加强了相互制约；预算科主要集中精力编制预算，资金拨付的审核和拨付职能分别放到了国库科和国库集中支付局，实现了预算编制、预算执行和预算监督的相互分离与制约。进一步理顺交叉、重叠的职能职责，解决权力设置与运行中的制度性缺陷问题。另一方面，对岗位职责细化量化。既明确集体目标责任，又明确个人的目标责任，特别是对重点工作做到工作内容、责任主体、进度要求、工作质量、完成时限都十分明确，形成一个自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实制度体系，形成千斤重担大家挑、人人头上有指标、个个肩上有压力、项项工作有着落的责任氛围。局党组按全年、半年和各季度分步骤、有计划地安排全局性工作，一项项分解落实到局领导、到科室岗位。

三是定期讲评。实行工作任务落实情况定期讲评制度。定期召开局党组会和局务会，班子成员就自己分管的工作对照年初确定的目标任务、工作进度进行讲评，对工作不力、任务完成不理想的，先作自我批评，并明确下一阶段的工作打算，拿出具体的举措把落后的工作赶上来。每季度召开一次全体干部职工大会，对分管工作责任落实不到位，没有完成目标任务的，公开通报批评，失职失责的，上台公开作检讨，提出整改措施。自2006年实施定期讲评制度以来，市财政局每年都有3人次左右的后进工作者在干部职工大会上作了自我检查。严格执行定期通报制度，对各县市区财税入库、各科室目标任务完成等重点内容实行一月一通报，对照先进找差距，促使干部职工把精力集中到办实事上来，把功夫下到抓落实上来，把本领用到促发展上来。

四是严格奖惩。奖惩是激励人的最直接、最有效办法。市财政局把干部职工参与、服从、创新管理的情况纳入全年考核，作为民主测评的一项内容，对工作业绩出众、管理能力较强的，给予表彰奖励，并纳入后备人才库，在工作中优先安排岗位；对群众满意度低、工作绩效差或出现失职的，调整岗位，或予以免职。近三年来，该局对4名善于管理、业绩突出的同志予以提拔重用，对6名干部进行了诫勉谈话，对多名干部进行了调岗处理，对2名管理意识淡薄、工作能力较差、工作作风不实的干部予以辞退，在全系统引起强烈反响。

市财政局坚持以管理树立形象、以管理打造品牌、以管理提升效益的作法，充分体现了继续解放思想的要求，体现了科学发展观的实质，是落实民本岳阳执政和发展理念的具体举措，值得各地各部门思考借鉴！

 

 

（此文刊载于2008年12月5日市委《领导参阅》第7期）