分析检查阶段动员大会上的讲话
局党组书记、局长 刘美树
（2009年5月12日）
同志们：
今天会议的主要任务是：总结我局学习实践科学发展观活动第一阶段工作，安排部署第二阶段工作及当前有关工作。等一下，市委学习实践活动指导检查组张组长还将作重要讲话，请大家认真领会，并抓好落实。下面，我代表局党组和局学习实践活动领导小组讲三点意见：
一、简要回顾学习调研阶段工作情况
今年3月份以来，在市委学习实践活动指导检查组的具体指导下，我局学习实践活动自始至终坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，经过机关党支部及全体党员干部的共同努力，如期完成了学习调研阶段的各项任务，实现了预定目标和要求。主要做了四方面工作：
（一）认真作好活动准备。为了确保学习实践活动有序推进，我们主要做到了“三个及时”、“三个到位”。一是及时成立机构，责任落实到位。局党组把学习实践科学发展观活动作为当前政治生活中的一件大事来抓，高度重视，及时成立学习实践活动领导小组，并抽调5名干部具体负责活动的日常工作。同时，明确党组班子成员、支部负责人、科室（单位）负责人的责任，使全局形成了“一级抓一级、一级带一级、层层负责、级级落实、上下联动”的工作机制。二是及时制定方案，部署安排到位。在吃透上级文件精神的基础上，结合岳阳财政工作实际制订出台了《工作方案》，明确了活动的指导思想、基本原则、方法步骤和工作要求，并制订《活动日程安排表》，对学习实践活动“三个阶段六个环节”的工作进行详细安排。三是及时进行动员，宣传发动到位。经过精心准备，我局于3月27日召开全局党员干部动员大会，并请市委指导检查组张组长作了重要讲话。通过进行广泛深入的宣传发动，全局党员干部把思想认识统一到了“大势所趋、事业所需、工作所迫、队伍所系”四个方面，充分认识了开展学习实践活动的重要性与必要性，明确了学习实践活动的基本要求。此外，我们还通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、编印信息简报、设立宣传橱窗、开辟网页专栏、电子显示屏宣传等形式，为学习实践活动营造了良好的氛围，引导广大党员干部以饱满的政治热情和良好的精神状态积极主动地投入到了学习实践活动之中。
（二）扎实搞好学习培训。在学习培训环节，我们围绕“党员干部受教育”这一目标要求，采取集中学习与个人自学相结合、支部讨论学习与交流学习心得相结合的灵活方式，搭建了较好的助学平台，并严格学习纪律要求，规定学习内容，做到了“三个不少”：学习对象一个不少，除部分离退休老同志和年老体弱党员采取送资料上门指导学习外，126名在职党员均参加了集中封闭学习和支部分组学习；学习时间一刻不少，局党组集中学习和党员干部学习达到了规定的时间要求；学习记录一本不少，通过调阅支部学习笔记和党员干部学习笔记，发现绝大多数党员干部都做了较为详细的学习记录。特别是二支部、三支部、五支部、九支部，学习活动开展认真，既在规定时间内组织党员干部学完了规定的必学篇目，又组织了热烈的讨论和交流，达到了较好的学习效果。通过开展学习培训，广大党员干部的思想受到了一次洗礼，进一步加深了对科学发展观实质内涵的理解和把握，更新了观念，解放了思想，开阔了思路，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（三）深入开展调查研究。我们坚持把调查研究作为推动学习实践活动开展的重要抓手，紧紧围绕“问计基层群众，共谋科学发展”这一主题，确定了38个调研课题。处级以上干部和科室（单位）负责人带着感情、带着责任、带着问题，问计于基层，问需于基层，问政于基层，认真撰写较高质量的调研报告40多篇。其中，局领导班子成员撰写调研报告11篇，其他处级干部撰写调研报告10篇，为掌握民情、了解民意、集中民智、科学决策掌握到了第一手材料。《从公共财政建设看新型工业化之路》一文还被评为全市优秀调研报告。特别是围绕“保增长、保运转、保民生”这一主题，相关科室单位及主管领导多次配合省市有关领导完成了有关专题调研。预算科、国库科、财源办等科室还联合地税局、国税局、劳动局等单位，对长岭公司、巴陵公司、华能电厂、岳纸股份、云溪临港产业区等城区新上大项目情况开展了调研，为摸清财源底子、应对危机提出了有针对性的建议措施。支付局、农业科、乡财科、综改办、社保科、行政政法科等科室单位的调研活动开展得也比较好。
（四）创新落实特色动作。活动中，我们注重创造特色，重点做好了三个结合文章。一是结合学习实践活动抓财政 “攻坚克难”，实现了良好开局。针对今年财政工作的严峻挑战，我们以科学发展观为指导，化压力为动力，审时度势地作出了实施财政“攻坚克难年”活动的决定。重点攻政策减收之坚，克组织收入之难。今年前四个月完成财政收入24.2亿元，同比增长9.1％，其中市本级完成11亿元，同比增长17.5％。攻金融危机之坚，克财源建设之难，积极服务项目建设，配合开展“联手帮扶企业”行动，帮助企业搭建融资平台，在发挥职能作用支持大项目建设，促进财政可持续发展方面做了积极努力。攻支出保障之坚，克关注民生之难。今年前四个月全市完成财政总支出34.2亿元，同比增长41.5%，支农、教育、社保、卫生、环保等重点支出得到了优先保障。攻财政管理之坚，克支出绩效之难。4月份，由国库科牵头，相关科室单位配合，对全市各县（市、区）财政资金运行安全情况进行了检查，确保了财政资金安全、规范、高效运行。二是结合学习实践活动抓机关人事调整，用人机制得到进一步完善。在学习实践活动中，我们着力推进人事管理机制的创新，坚持“三个不吃亏”的用人导向，完善以“考试测岗、述职评岗、民主荐岗、双向择岗、交流换岗、到龄让岗、目标考岗、组织定岗”为内容的人事管理方案，于4月份进行了一次力度大、范围广的人事调整，共有15名干部通过层层选拔脱颖而出，61名干部变换了岗位，占机关干部人数的38%，进一步增强了财政队伍的生机与活力。三是结合学习实践活动抓机关管理，机关形象明显提升。4月底顺利完成新办公楼搬迁，进一步改善了干部的办公条件。对新办公区域进行布局调整，实行科室（单位）开放式办公。局团委发出了“你我同携手，呵护新大楼”的倡议，并组织青年干部启动了为期一个月的青年志愿者行动。在新办公楼各个楼层和会议室悬挂财政文化理念，增强了机关文化的氛围。我们还通过岳阳电视台《巴陵行风聚焦》栏目专题宣传报道我局行风建设情况，赢得了社会对财政工作的理解和支持。财政文化重要活动之一的机关篮球赛，也于前天正式拉开序幕，进一步培育了干部的团队精神、进取精神，增强了队伍的凝聚力、战斗力。
总体来看，学习调研阶段进展顺利、开局良好，取得了阶段性成果，但也存在着一些不足，主要表现在三个方面：一是个别党员思想认识仍有差距，学习停留在表面上，对科学发展观理论没有潜心钻研、融会贯通；二是少数同志学习联系实际不够紧密，调研活动没有真正沉下去，学习调研的针对性不强；三是部分支部和科室单位创新活动形式的力度还要加大等。对此，各支部和科室单位要高度重视，认真组织“回头看”，坚持“进度服从质量”，抓紧时间回炉补火。
二、安排部署分析检查阶段工作
根据工作方案和工作实际，我局学习实践活动分析检查阶段从5月上旬开始，至6月下旬结束。这一阶段的主要任务是：在学习调研、征求意见的基础上，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，并在此基础上组织对领导班子分析报告进行群众评议。
（一）充分认识分析检查阶段工作的重要性。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，它既是学习调研阶段的深化，又是解决问题和完善制度阶段的基础，具有承上启下的关键作用。只有把状况分析清楚，才能进一步增强落实科学发展观的动力；只有把不符合科学发展观要求的问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把发展的经验和教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，提出符合实际的科学发展目标和重要举措。能否高标准、高质量地做好这一阶段的工作，找准、找实落实科学发展观方面存在的问题，对整个学习实践活动至关重要。在5月6日召开的全市深入学习实践科学发展观活动优秀调研成果交流会上，市委书记易炼红对分析检查阶段的工作提出了“四字”要求，即：征求意见要“广”，民主生活会要“严”，分析检查报告要“准”，推进科学发展要“实”。我们一定要按照中央、省委、市委的要求，把分析检查阶段的工作抓细抓实，抓出成效，使完成分析检查阶段工作的过程成为找问题、查原因、明方向的过程，成为集思广益、群策群力、共商财政改革与发展大计的过程。
（二）广泛征求意见。征求意见是开好领导班子专题民主生活会、支部组织生活会的前提，是搞好分析检查阶段工作的重要基础。征求意见的广度，直接影响查找问题的深度和准确度。要采取“一表二箱三会四访”的办法，广泛征求基层、群众的意见。“一表”，就是即要寄送《征求意见表》；“二箱”，就是要设立学习实践科学发展观活动“征求意见箱”和开通“征求意见电子邮箱”；“三会”，就是要召开机关部分干部座谈会，部分党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士及部分群众代表座谈会，部分预算单位财务负责人座谈会；“四访”，就是要走访一批老党员和退线退休老同志，走访一批基层干部，走访一批基层群众，走访一批服务对象。要以海纳百川的胸怀、闻过则喜的态度，把基层单位和群众对财政工作的意见、建议收集上来，认真梳理，正确对待，冷静反思。
（三）开好民主生活会。召开民主生活会，是搞好分析检查的关键环节。这一环节的关键又是开好两个层面的会：即领导班子专题民主生活会和支部组织生活会。局党组和城建投班子要开好专题民主生活会，局党组成员和城建投班子成员要认真撰写有针对性的个人党性分析材料。各支部要开好组织生活会，局党组成员和城建投班子成员除参加专题民主生活会外，还要参加所在支部的组织生活会；局属副处级单位班子成员参加所在支部组织生活会，按照要求撰写发言提纲；其他党员干部要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。查找和剖析问题要动真格，而不是停留在口头上，首先要转变观念，其次是发现问题，最后是解决问题。领导班子的每一位成员都要联系实际，准备发言提纲，深入查找三个方面存在的突出问题：一是个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，二是个人和班子面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，三是个人和班子党性修养和作风建设方面存在的突出问题。要严格认真开展批评和自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。
（四）形成高质量的分析检查报告。局党组及局属副处级以上单位要形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行认真讨论研究，以是否符合科学发展观的要求为主要标准，从思想观念、工作作风、能力素质等各方面对存在的问题进行深入剖析，既要反映成绩，更要查找问题；既要分析客观原因，更要分析主观原因；既要明确整改方向，更要制定整改措施。
（五）组织对分析检查报告进行群众评议。局党组和市城建投领导班子分析检查报告形成后，要根据实际情况，通过书面或召开座谈会等形式，组织党员、群众进行评议，尽可能多地听取群众的评议意见，保证参评人员广泛性和代表性，并要尊重群众的评议意见，认真修改完善分析检查报告，使班子分析检查报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧。
三、结合学习实践活动抓好当前工作
当前，要结合学习实践活动抓好三项工作：
（一）咬紧牙关，突击抓好财政收入“双过半”。从前四个月的收入进度来看，整体进度较慢，而且很不平衡。全市完成财政总收入只占预算的30.7%，其中县区级完成13.1亿元，仅占预算的29.7%，增幅仅为2.8%，有6个县（市、区）增幅低于5％，其中3个县（市、区）为负增长。特别是主体税种、重点收入项目、重点收入单位的入库进度很不理想，经济回暖趋升还不够明显，今年“双过半”压力可以说是前所未有。当前，在搞好学习实践科学发展观活动的同时，必须充分认清形势，正视困难，勇于挑战，咬紧牙关攻坚克难。首先，要千方百计把科室单位负责的收入进度赶上来；其次，要挖掘潜力，重点抓好中心城区车辆税收征管、私房税收清理以及建设项目税费征缴专项审计检查；第三，要积极协调，加大督促力度，把各县（市、区）、财税部门、代征代收单位的收入进度赶上来，确保财政收入如期“双过半”。
2、注重绩效，从严抓好财政精细化管理。今年局机关大事多、杂事多，牵扯了搞好日常管理工作的不少精力。当前民生投入的规模不断扩大，财政作为财政资金的具体分配和监管部门，加强财政资金管理的责任陡增，任务加重，难度加大。这次资金安全检查及以往专项检查发现的一些问题，也向我们发出了必须全面加强财政精细化管理的紧急信号。各业务科室单位在学习实践科学发展观活动中，要认真查漏补缺，深入思考、认真研究、着力推进财政精细化管理，特别要注重加强基础工作，在管理理念、管理细节、管理标准化建设、管理机制构建、管理监控等诸多方面，要大胆舍弃粗放式的管理模式，大胆创新精细化的管理方式，建立标准的量化体系和可操作的工作规程，加强内部控制，提高支出绩效，确保财政资金安全、规范、高效运行。
（三）狠抓细节，全面加强机关管理。办公楼搬迁已经两个星期了。由于搬迁比较匆忙，一些配套设施还在陆续完善之中，一些管理服务工作也还在摸索之中，但大部分科室单位、大部分干部都能克服困难，以新的姿态在新的环境中维持正常的工作秩序。从这半个月的机关管理情况来看，也存在很多令人大失所望的现象：乱扔杂物、随地吐痰、乱贴乱挂、乱倒茶叶、不冲厕所、浪费用水、公共场所吸烟、办公室文件资料零乱、不随手关门关电、上班迟到早退等现象仍然非常普遍，与办公新环境很不相称。当然，这里面有管理服务工作暂时还没有跟上的原因，也有外来人员混杂的原因，但主要还是我们当中有部分干部对日常工作生活中的一些细节问题注意不够，对一些生活陋习没有下决心去改掉，这在某程度上也反映了少数干部的素质和品位确实还需要加强修养。可能有的同志会认为，这些都是小事，没有必要提升到做人的素质和品位这个高度上来讲。但是，如果我们不注意将细节进行到底，我们的管理恐怕不但不会前进，还会倒退。“细节管理专家”汪中求先生在他的专著《细节决定成功》中写道：“中国人不缺勤劳智慧，我们缺的是做细节的精神”。我觉得这句话在我们局也很适用，我们局需要勤劳、需要智慧，更需要做细节的精神！细节是一种功力，细节是一种修养，细节提升管理，细节产生效益，细节提升品位、锤炼品质、打造品牌。伟大源于细节的积累，细节必须从小事做起。
我想就机关管理多强调几点：首先，要抓紧完善相关配套设施。对搬迁时未全面考虑到的事项，大家可以向办公室提建议和要求，只要条件允许和可行，要尽力抓紧完善。其次，要迅速出台办公楼管理办法。由办公室牵头，迅速出台办公楼各项管理制度，包括水电、卫生、安全保卫、机关物业、会议室等各个方面的管理都要制定制度，并要组织学习，做到人人都懂制度、守规矩。第三，要严格执行制度。制度一旦出台，大家都要共同参与，共同配合，从我做起，从小事做起，做到“机关是我家，人人爱我家”。对不按制度行事、陋习屡次不改的，要加大曝光力度。一经查实，要点名通报到科室单位，点名到人，不讲客气，不讲面子。我们不但自己要管好自己，还要相互监督，特别是对一些不熟悉机关管理制度的外来人员，要友善地提醒他们，用实际行动去感化他们。总之，我们要以到新办公楼上班为契机，使我们“做有品位的人，干有品质的事，打造财政品牌”活动得到进一步升华。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，既是党内学习教育活动，更是推动科学发展的实践活动，政策性、实践性、创造性都很强。我们要按照市委的统一部署，在市委指导检查组的精心指导下，认真组织，规范落实，大胆创新，确保分析检查阶段各项工作顺利进行，为圆满完成学习实践活动打下更加扎实的基础，为推动财政事业又好又快发展注入新的动力！