以科学发展观引领财政尽快走出时艰

岳阳市财政局局长 刘美树

 

在这场席卷全球的国际金融危机中，岳阳市作为全省唯一临江口岸城市和优势优先发展地区，也难以独善其身，不可幸免地受到了波及影响，特别是财政陷入了十分艰难的困境。从外部环境看，推行增值税转型改革等系列减税让利政策造成岳阳财政明显减收，国际金融危机传导影响到全市化工、棉纺、造纸等企业生产和税收贡献，中央出台扩大投资、扩大内需、改善民生的政策使全市项目配套支出有增无减。从内部环境看，市县两级的潜在财源对财政增收的拉动作用一时难以作效，必需的重点支出保障、国有企业改制经费筹集、城市建设历年债务偿还使财政运转压力增大。如何以科学发展观引领财政尽快走出时艰？

一、财政走出时艰，需要在科学研判形势中增强信心

经济危机的本质是信心危机，比经济危机更可怕的是人们内心的恐慌。在经济困难面前，信心比黄金与货币更重要。但坚定信心并不是盲目乐观、盲目自信，而是源于对形势的科学分析、正确判断和准确把握。当前，在看到困难的同时，更应看到财政走出时艰的有利因素。首先，从危机特质看，“危中藏机”。“危机”意味着“危险”与“机遇”并存。每一次危机，都是生产要素重新组合、经济大破大立、实现后发赶超的大好时机。这次国际金融危机实质上是对经济产业的一次重新“洗牌”，有利于岳阳承接沿海地区产业转移，淘汰传统落后产业，加速经济结构调整优化。国家实行增值税转型改革,虽然会带来短期的阵痛，也为岳阳企业加快技术改造、提质升级、积蓄发展力量提供了良好时机。其次，从基本态势看，“势不可挡”。虽然经济下行压力增大，但当前国内经济的基本面向好，岳阳经济持续增长的基本态势没有改变。2008年岳阳实现生产总值超过1100亿元，比上年增长14%，经济总量居全省第二，进入全国88个 “千亿GDP俱乐部”；完成财政总收入71亿元，增长17.6％；完成全社会固定资产投资431.98亿元，增长33.5％，其他各项经济社会发展指标同步跟进，强劲不减的经济增长势头是岳阳财政走出时艰的有力支撑。第三，从财源基础看，“蓄势待发”。近年来，我市加快了交通、电力等基础设施建设，进一步打造了经济发展的“瓶颈”制约；加速推进新型工业化、农业产业化和新型城市化进程，招商引资和财源项目建设较有成效，特别加快了炼化一体化、华能三期、岳纸40万吨高级压光纸等一批中央省属企业重大技改扩能项目建设进度，为财政尽快走出时艰奠定了坚实的基础。第四，从应对措施看，“初露锋芒”。国际金融危机爆发以来，国家出台了促进经济发展的“一揽子计划”，省委、省政府提出了“弯道超车”的发展策略，市委、市政府把争项争资和开展“联手帮扶企业”行动作为保增长的重要突破口。从中央到地方为“保增长、扩内需、调结构”而采取的一系列联动措施，也已经在部分经济领域产生了积极的变化。去年底国家1000亿新增投资中,岳阳争取了4.55亿元。今年1月新增1300亿元投资中,岳阳确定争资计划4.3亿元。特别是一季度，全市GDP增长13%，完成财政收入18.8亿元，同比增长12.6％，为财政走出时艰实现了平衡的开局。随着经济的逐步回暖升温，后段财政收入入库进度会进一步加快。基于以上四个方面的形势判断，我们对财政走出时艰、年终完成12%的增长目标充满信心。

二、财政走出时艰，需要在科学谋划发展中积蓄力量

越是困难，越需要以科学发展观为指导，放眼长远谋划可持续发展。一要动真情、下真功，帮助企业渡难关。今年，我市把“联手帮扶企业”行动作为实现保增长目标的重要举措来抓，财政安排1100万元资金继续落实《岳阳市促进经济发展的财政奖励暂行办法》中支持发展的七大激励机制，加快炼化一体化、华能三期、岳纸40万吨高级压光纸等一批重大技改扩能项目建设进度；安排600万元科技项目资金，支持企业自主创新；安排500万元资金支持工业园基础建设和项目开发；安排800万元资金支持中小企业融资上市；安排200万元资金支持中小企业项目开发、平台建设；要增加港口、物流的投入，整合相关预算安排的专项资金1000万元支持城陵矶临港产业区的发展；安排100万元用于企业节能减排奖励资金；安排15000万元用于市属国有企业改制。总之，要捏紧拳头促发展，聚集财力办大事，为今后的跨越发展积蓄力量、奠定基础。二要抓重点、攻难点，完成任务保进度。今年岳阳市预算安排全市和市本级财政总收入增长12%，分别达到79.6亿元和34.5亿元。这是在科学研判形势后根据岳阳实际提出的科学增长目标。财政部门要认真履行组织收入的责任，坚决执行市委、市政府《关于切实加强财税收入征收管理的通知》，确保财政收入应收尽收。特别是在执行财税优惠政策时，无论何种政府收入，都应先足额入库，再报政府批准，另行统筹安排支出。要切实加强财政宏观分析，加强非税收入管理，对现有房地产市场进行地毯式的清理，抓好房地产税费征管。要对增值税转型抵扣严格审核把关，防止跑冒滴漏。要妥善处理燃油消费税及其附加收入的入库和调库。要积极应对新的企业所得税“总分机构汇总纳税”改革，按照“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的要求，有效防止税源转移。三要争政策、争资源，跳出财政谋财政。财政部门既要立足于自力更生，也要解放思想、开阔思路，跳出财政抓财政，跳出岳阳争支持，跳出当前谋长远，跳出日常工作研政策。要密切关注增值税转型、燃油消费税改革、废旧回收行业恢复征税以及省以下财政体制调整、县级基本财力保障机制、转移支付改革等大的政策调整，向政策要效益；要紧紧围绕中央扩大投资和内需的政策，持之以恒、毫不放松跑项目、争资金，重点争取中央和省加大对洞庭湖综合治理开发的投入，重点争取交通、能源、民生、环保等领域的项目支持；要紧紧围绕中央一号文件抓机遇、争资源，重点要争取上级按实核定并增加我市粮食风险基金基数。

三、财政走出时艰，需要在科学创新体制中获取动力

越是困难，越需要解放思想，破除阻碍科学发展的体制机制障碍，创新有利于科学发展的体制机制。一要完善以人为本的公共产品与服务供给机制。在财政资金安排使用上，要紧扣“以人为本”的核心，处理好必用与可用、多用与少用、急用与缓用的关系，优化支出结构，千方百计保运转，确保工资和规范性津补贴及时足额发放；千方百计保民生，优先保障教育、医疗卫生、社保、优抚等重点支出，致力改善民生福祉，构建民本财政；千方百计保稳定，按政策落实政法机关经费，增加应急处置经费，落实公共安全重大事故隐患治理经费，稳步推进国企改制和燃油消费税改革，促进社会和谐稳定。二要完善专项资金管理使用和绩效评价机制。要围绕“规范化、精细化”要求，对预算安排的每一项专项资金制定具体的管理办法和实施细则。打破部门切割专项资金的“潜规则”，以绩效评价抑制财政支出冲动，建立刚性的“防火墙”。特别是对争取到的中央和省级为保增长、扩内需安排的资金，必须实行严格监管，依法依规依程序办事，确保资金使用的安全、有效。三要完善市县两级政策性配套机制。在全面清理和分析过来政策性配套的基础上，进一步完善配套机制，以实现争资更多、安排更顺、效果更好的目的。四要完善财政资金与社会资源优化整合机制。坚持政策调控与资源配置并用，盘活存量与用好增量并举，带动社会投资，推动市场化运作。落实促进经济发展的财政奖励办法，进一步发挥激励机制的引导和调控作用。采取注入优质资产、归位土地经营权、发行企业债券、经营城市有形和无形资产等措施，做大做强城建投实力，推进城市建设。积极支持建立多元化的地方金融体系，努力争取政策性融资，力争国家开发银行在岳阳先行设立分行。引入竞争机制，把一部分公共服务推向市场。全面推行公务卡消费制度改革，逐步实现职务消费制度化、货币化、公开化。积极整合行政事业单位国有资产，盘活存量，提高国有资产使用效益。