坚持四个注重    建设精细财政

刘美树

    “天下大事，必做于细。”近年来，湖南省岳阳市财政局坚持“四个注重”，着力推进财政管理科学化精细化，取得一定成效。

注重文化引领，增强精细管理的自觉性

    岳阳市财政局自2006年起提出并实施了以“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”为主题的财政管理活动，努力营造“人人激情干事、人人实现价值、人人力求进步”的氛围，以文化来培育共同的核心价值观。

    强化“人本管理”意识。相继开展了“财政改革年”、“财政管理年”、“财政质量效益年”、“财政攻坚克难年”4大主题年活动，将财政管理融入干部职工的工作和生活，使财政文化做到了内化于心、固化于制、外化于行。

    强化“科学管理”意识。将科学管理意识贯穿管理全过程，在预算编制上，牢牢把握“整合资源谋发展，集中财力办大事”的原则，优化支出结构；在支持发展上，更加注重发挥政策的引导作用；在安排超收财力和结余财力上，注重科学统筹和合理安排，侧重支持县市区发展和社会事业发展。

    强化“精品管理”意识。全面推行“精雕细刻、精益求精、精细落实”的工作理念，努力促使财政工作由被动应付向主动创新、由忙碌繁杂向规范有序、由“过得去”向“过得硬”转变。

注重机制创新，促进精细管理的简约化

    围绕“管理更加简约”，深化机制创新。推进部门预算改革，实行“先预外、后预内”的编制模式和“阳光预算”，并出台关于加强市直部门预算管理的办法，建立预算编制、预算执行、预算追加、预算监管等一系列制度，较好解决了过去预算内外“两张皮”的问题。同时，将市直201家全额预算单位全部纳入集中支付体系，实行了收入直达国库，支出由国库直达商品供应商和劳务供应者。

    围绕“管理更加惠民”，加快机制创新。建立惠农补贴资金“三位一体”发放模式，确保了惠农资金快捷、高效、足额发到农民手中。创新支农资金管理方式，实行申报项目自下而上、集中审批的办法，科学分配资金，减少人为因素干扰。深化农村综合改革，全面取消湖区农民的共同生产费，并化解了全市积欠多年的5亿余元农村义务教育“普九”债务。

    围绕“管理更加公正”，推行机制创新。不断完善和健全民主决策、高效执行、权力运行和监督的制度，使按制度和程序办事成为财政干部的一种习惯。

注重财政绩效，提升精细管理的满意度

    规范收入管理。针对过去城区“互挖墙脚”、争税争利、分配格局混乱的情况，创新“同城同制、分税分成、属地征管、双保双赢”的城区财政管理新体制，推进了城区一体化发展。去年，岳阳市财政收入保持了稳定增长，完成71.1亿元，增长17.6%。

    严格支出管理。强化预算约束，出台厉行节约“十个严格”措施，从严控制一般性公用经费支出。优化财政资金的预算、审核、支付程序，实行首问负责制、限时办结制以及责任追究制。加强对各类资金的财政监管、绩效评价和投资评审，实现财政资金效益最大化。近3年，全市完成财政投资评审项目1304个，审减投资4.53亿元，审减率达18.7%。

    推进信息化管理。整合国库集中支付、部门预算相关业务系统，建设了广域网、城域网和局域网，为实现科学化、精细化管理搭建了规范、安全、高效的信息技术平台。

注重督导考核，强化精细管理的保障力

    一是领导带头。局党组一班人坚持从细节抓起，注重发挥人格影响和示范效应。二是明确责任。一方面，进一步理顺职能职责，解决权力设置与运行中的制度性缺陷问题。另一方面，对岗位职责细化量化，建立了一个自上而下明确责任、自下而上层层负责的工作落实制度体系，形成了“千斤重担众人挑、人人头上有指标、个个肩上有压力、项项工作有着落”的责任氛围。三是定期对照目标任务和工作进度进行讲评，促使干部职工把精力集中到讲执行、抓落实上。四是严格奖惩，进一步提高了干部职工参与、服从、创新管理的理解力、执行力和创造力。

（作者系岳阳市财政局党组书记、局长）