“一盘棋”统筹推进

确保“仗仗”有支撑

省委经济工作会议和省政府工作报告都强调，2023年要集中精力打好“发展六仗”。

如何下好“发展六仗”这盘大棋？省财政厅坚持系统思维、统筹推进，第一时间出台《服务打好“发展六仗”若干财政政策措施》，围绕强化重大战略保障、积极推动扩大有效需求、着力支持“三个高地”建设、加强财政金融协同创新、持续提升公共服务水平、切实防范化解重大风险、提升财政政策资金效能等七大方面出台“25条硬举措”，整合各方力量、协同各条战线，全力服务打好“发展六仗”。

各级财政部门建立健全部门协同机制、资金保障机制、考核激励机制、多渠道宣传机制，确保同向发力，形成合力。

省财政厅牵头的打好防范化解风险阻击仗，事关底线，极为关键。省财政厅第一时间组建工作专班，抓实“五早防控”举措，制定政策、项目、任务3张清单，统筹政府债务、金融、房地产、疫情、极端天气五大领域风险防控。15个成员单位、所有县市区同题共答，出台30余项风险防控政策，一体推进风险预警、排查、处置“全覆盖”，形成“横向成环、纵向成链”工作格局。

对标省委省政府工作部署，全省财政部门落实落细各项任务，多管齐下做好财力配置，做到“仗仗有财力支撑、事事有筹资方案”。

▲2023年10月20日，中行湖南湘江新区分行工作人员在长沙麦融高科股份有限公司进行贷后调研。林道辉摄

“一揽子”政策协同

确保“仗仗”有呼应

省财政以服务打好“发展六仗”25条政策为总领，抓住“发展六仗”工作的关键节点，适时推出“一揽子”精准、有力、积极的财政政策，推动湖南经济稳中向好发展。

开局就加速、起步即起势。年初，省财政厅乘势而上，联合省商务厅印发《落实“稳增长”20条进一步恢复和扩大消费若干政策措施》，为促进消费添一把“政策火”。

▲2023湖南车展人气火爆。傅聪摄

“湖南车展‘最会卖车’!”2023年5月3日，湖南车展在热卖中闭幕，各项交易数据创历史新高。众多参展车商对湖南交口称赞，说车展组织有力、宣传到位、政府促销力度大，成功把车市淡季做成旺季。

湖南是全国13大粮食主产区之一，粮食播种面积稳定在7000万亩以上，粮食产量600亿斤以上。为推进“良田、良种、良法”，提升粮食产能，省财政厅联合3部门印发实施《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，督促市县强化政策协同、推进土地流转、择优选择主体、优化实施机制和健全利益联结机制，支持各类市场主体投资参与高标准农田建设，形成多元投入格局，提高投资标准和建设效益。2023年，全省通过投贷联动撬动社会资本19.6亿元，支持建成高标准农田345万亩。

“在财政资金大力支持下，全镇建设高标准农田2865亩，改善了原来‘田小落差大、路窄渠不通、有地无人种’的局面。”汨罗市桃林寺镇镇长任曦竹说。

省财政厅继续发力，联合5部门及时出台《财政金融协同联动助力打好“发展六仗”的若干措施》，整合相关资金和政策工具，提出了5个方面18条干货措施，推动调整财政资金支持方式，优化金融资源投入方向，为“发展六仗”打出政策协同“组合拳”。

“贷款不需要抵押物、也没有高额利息，对小微企业太友好了！”湖南粒丰生物科技有限公司是一家涉农国家高新技术企业，随着公司规模扩大，资金周转困难，交通银行提供的500万元人才创业担保贷款，解决了企业的资金难题。

授人以鱼解燃眉之急，授人以渔强发展之基。省财政厅会同3部门印发《湖南省企业研发财政奖补办法》，完善修订企业研发财政分类奖补政策，发挥财政奖补对企业研发投入的激励引导作用。

2023年年底，“发展六仗”进入决战收官的关键时刻。省财政厅又牵头推进“完善省级政府引导基金体系”改革，未来五年在存量基金基础上，将新增筹措100亿元，撬动社会资本加大投入，力争省级引导基金集群目标规模达到1000亿元，为“发展六仗”提供金融支持。

《关于跨境电商高质量发展的若干措施》《中小微外贸企业出口便利优惠融资办法》《湖南省出口信用保险支持政策》……一揽子政策接续出台，助力打好打赢“发展六仗”。

“一体化”投入保障

确保“仗仗”能出彩

2023年，省财政加大压减一般性支出力度，千方百计盘活国有“三资”，财金联动引来“活水”，集中财力“打硬仗”。

省财政厅牵头，打好防范化解风险阻击仗。湖南成功争取重大政策试点，深入开展“半拉子”工程、违规举债专项整治，全面清查处置国有“三资”，盘活收益上缴超1000亿元，有效缓解化债压力。

应对房地产业的风险，全力打好保交楼攻坚战。全省共争取两批共240亿元保交楼专项借款为项目“输血”。2023年，529个专项借款项目交付房屋20多万套、交付率超过九成，排名全国前列，提前完成“保交楼”考核目标。

2023年，全省超额完成累计化债任务，推动相关重大案件有效处置，及时处置30余起聚集性疫情，森林火灾同比减少91.6%，牢牢守住不发生系统性风险底线。

防范化解风险阻击仗唱响“重头戏”，其他各仗同样有声有色。

2023年，全省发行新增专项债券1410亿元，拉动投资超5000亿元。争取增发国债420.9亿元，下达预算内基建资金215亿元，不断放大政府投资的带动作用。

宁电入湘特高压直流线路建设热火朝天，娄底硅钢产业园建设快速推进，湖南石化100万吨/年乙烯炼化一体化项目开工……全省全年产业投资增长4.5%，其中工业投资增长8.1%。

▲2023年6月12日，通道侗族自治县佳惠超市，产自文坡村的生态脆桃引来不少市民购买。近年，该县积极搭建产销对接平台，支持引导本地水果进入超市、电商网络和农批市场供应链，促进当地特色优质农产品销售。陈俊宇摄

稳投资，促消费。省财政统筹安排国省资金8.14亿元，重点支持县域商业体系建设、农产品供应链、流通主体培育、消费促进和限上企业培育等。2023年，全省居民人均消费支出25462元，比上年增长5.7%。

内需活，外需稳，经济增长主动仗成效明显。

▲2024年1月8日，中联重科土方机械批量出口澳洲与欧洲发车仪式在中联智慧产业城土方机械园区举行，近200台产品从长沙出发扬帆海外，为2024年阔步全球迎来“开门红”。陈然摄

铁建重工世界首台可变径斜井岩石隧道掘进机、中电科48所8英寸碳化硅外延设备、衡变深远海风电输变电装备……“科技湘军”攻关结硕果，科技创新攻坚仗活力四射。

2023年，全省科技支出314亿元，近三年年均增长12.5%。

“以前是拿着科研项目找资金，这几年是资金来找科研项目。”

湖南石化橡胶部技术带头人梁红文称，财政支持科技成果转化，为公司打造全球顶尖高性能轮胎橡胶品牌，添了底气，鼓了士气。

财政“放水养鱼”，持续减税降费，推进“放管服”改革，不断擦亮“身在湖南、办事不难”营商环境品牌；深化政府“放管服”改革，实现采购内容、结果、合同、公告全过程信息公开，持续优化公开、透明的政府采购营商环境；提质扩面推进“潇湘财银贷”，累计安排保证金10.9亿元，推动85个市县落地，引导合作银行向园区小微企业投放贷款86.3亿元，放大倍率达7.9倍，中小微企业融资的可得性和便利度提高……优化发展环境持久仗动能澎湃。

统筹发展与安全，省财政做好安全生产“加减法”，支持打好安全生产翻身仗。“加”强监督管理。优化省安全生产专项资金支出结构，聚焦支持安全生产重点环节领域能力提升。“减”落后产能。落实1.3亿元支持沿江化工企业搬迁改造、煤炭和烟花爆竹行业淘汰落后产能，推动高危产业供给侧结构性改革。提升重点领域现代化救援水平。统筹国省资金3.66亿元，支持消防救援和行业专业救援队伍建设，争取中央安全生产和应急救援专项资金1.69亿元，重点支持危化品、尾矿库、煤矿及非煤矿山风险监测预警系统建设；研究拟定铁塔视频监测财政奖补方案，三年统筹整合专项资金2.68亿元，对2.8万个铁塔视频运行经费给予奖补，重要自然资源综合监测全覆盖的“天空地网”一体化体系正逐步构建……

推进乡村振兴，牢牢守住不发生规模性返贫底线。2023年，省财政对脱贫县和重点帮扶县的资金投入持续增长，全省防返贫监测收入基准线提至7500元；产业和就业帮扶力度持续加大，农村一二三产业融合发展，农民增收渠道不断拓宽。

“没想到，这么快就住上了新房。”2023年底，沅江市渔民新村一期工程16栋1404套房屋全部竣工，上岸渔民欢天喜地领到了钥匙。

省人大代表、沅江市市长罗必胜称，渔民新村投资近10亿元，财政资金优先保障，让退捕上岸渔民共享发展成果。

2023年，全省财政支出的七成以上用于保障和改善民生，支持实施就业优先战略、教育全面均衡发展、护佑人民生命健康、提升社会保障水平、文旅深度融合发展、推进保障性住房建设、农村公路建设等，打好重点民生保障仗，提升老百姓的获得感幸福感安全感。