做到“五个坚持”  推进反腐倡廉

 

刘美树

 

我是2005年担任财政局长的。上任之初，我深感压力很大，如履薄冰，因为我们财政局虽然在过来工作中创造了不少的佳绩，但在干部队伍建设方面有很多教训，特别是一些违纪违法案件被立案查处，使不少党员干部产生了一些忧虑感甚至恐惧感。也正在那时候，我才真正体会到了身为一局之长肩上“一岗双责”的责任之重。面对这一现状，怎样履行好“一岗双责”，我给自己定的思路是“两抓两管”：抓收入、管支出，抓班子、管队伍。而如何抓好班子和队伍建设，我认为要从治本和制度入手，于是提出了“三品工程”，即倡导全体财政干部“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”，以健康向上的财政文化理念和党风廉政建设责任制度的贯彻落实构筑起一条反腐倡廉的坚强防线。防线建立后，如何使干部廉洁自律见行动，我又提出了财政干部“十个不准”，并要求做到“两个看齐”：全体班子成员向我看齐，全体干部向班子成员看齐。一系列举措，有力促进了党风廉政建设工作。近两年来，我局没有出现一起违纪违法案件，廉政建设平平安安,为我市财政事业又好又快发展提供了强有力的组织保证。2007年全市财政收入预计将突破60亿元，比2006年增加10亿多元，比2004年增加23亿元。2006年，我局在民本岳阳考核和量化考核中均被评为先进单位。近两年，我们在执行党风廉政建设责任制上，主要做了以下5个方面的工作：

一、坚持深化认识，忠诚履行反腐倡廉双重责任　

财政部门作为政府“当家理财”的经济综合部门，既是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重点对象，也是重要的职能部门，肩负着双重责任。从财政自身责任来看，既要确保财政干部安全，也要确保财政资金的安全；从另一层责任来看，反腐倡廉不仅仅是纪检监察一家的事，财政部门承担着完善财政制度、构筑预防体系、支持源头治腐的重要责任。过来，我们不断强化双重责任意识，在事关源头治腐的财政制度设计中，既考虑财政发展的需要，又顾全全市反腐倡廉的大局，主要抓了六项工作：一是实施了部门预算改革，推行真正意义上的综合预算，创立“公平普惠”的预算安排理念，在一定程度上解决了预算内外资金两张皮、单位坐收坐支以及单位之间贫富不均的问题。二是实施了政府收支分类改革，让老百姓看得懂政府收支，使政府收支活动便于接受社会监督。三是实施了国库集中支付改革，有127家预算单位纳入了国库集中支付，财政直接支付比重达到了70%，资金支付实行直达，较好地防止了资金支付环节的截留、挪用和贪污现象发生。四是强化了政府采购管理，深入治理商业贿赂，政府采购的范围和规模进一步扩大，透明度和规范化进一步增强，去年全市采购总量已达到7.16亿元，有效节约了财政性资金，减少了腐败问题的发生。五是新制定出台了会议、公务接待和差旅费管理有关规定，为制止奢侈浪费、降低行政成本，控制公务消费起到了较好作用。六是积极发挥财政监管职能。加大了对项目建设的评审力度，去年审减项目概算、结算资金1.3亿元；联合有关部门对党政机关新建商品房契税和房地产税以及收费项目进行清理整顿，进一步规范了经济秩序，优化了经济环境；加大了对公共资金收支以及各专项资金的监督检查力度，2006年通过清理“吃空饷”专项检查，全市共清理出“吃空饷”人员1109人，节减财政资金1000万余元，最近，我们与市监察局联合对市直225家单位进行“收支两条线”检查，目前检查工作正在顺利推进，将对推进单位依法理财、依法行政以及预防和遏制腐败起到积极的作用。

二、坚持落实制度，健全反腐倡廉体系

过来，我们以落实党风廉政建设责任制为龙头，逐步形成了反腐倡廉的长效机制和齐抓共管的工作体系。

一是抓责任分解。逐步建立了“两纵一横”的党风廉政建设责任体系。纵向上，形成了党组织系统由党组书记抓全面、党组成员包支部，行政系统由局长抓全面、分管局长包科室、科长包本室工作人员的两条责任链；横向上，局纪检监察室对廉政工作和各个岗位进行全程监控，具体负责党风廉政责任制的落实。对每年市委下达财政的反腐倡廉工作任务，结合实际，按照局机关各科室（单位）的职能职责，将主要任务进行细化分解，制定出台《岳阳市财政局党风廉政建设目标考核细则》，明确责任，落实到人，并从局党组成员到各科室、单位主要负责人层层签订廉政建设责任状。注重加强对下属单位城建投、非税局、支付局、农开办的责任制考核。党组每年召开4次会议，每年召开2次以上全市财政系统纪检监察工作会议，专题研究部署党风廉政建设和纪检监察工作。局机关还以党支部为单位，建立了兼职纪检监察员制度，机关9名干部兼任纪检监察员。

二是抓责任报告。班子成员、科长以上干部、各科室和单位做到了日常有情况报告，年终有总结，党组按要求向市党风廉政建设领导小组办公室报告。认真开展领导干部述职述廉，去年以来，有　名局领导对开展的业务工作和廉政建设情况，进行了述职述廉，处级干部和科长参加测评。各科室单位党风廉政建设责任人在本部门每年也进行述职述廉。坚持廉政谈话制度，由党组书记和纪检组长对谈话对象提廉政勤政要求。我们把干部廉政档案建设作为落实各项廉政制度的重要措施来抓，局机关及局属单位23名处级干部，63名正、副科长，都按上级要求建立了廉政档案，实行动态管理，及时掌握每位同志廉洁自律和违规违纪情况，包括红包礼金登记、领导干部重大事项报告、公务用小车定编管理、公务出国（境）管理等制度执行情况。

三是抓责任考核。认真开展执行责任制情况的检查和考核，组织科长以上的干部认真进行了廉洁自律方面的自查自纠，在自查自纠的基础上进行检查验收，并将检查情况纳入机关量化目标考核和作风建设讲评的内容。严格党内生活制度,每年开展专题民主生活会,要求党员领导干部对照领导干部廉洁自律的各项规定,认真开展批评与自我批评。对机关一系列规章制度执行情况，按《督查制度》进行督查，及时掌握正反典型，每季度召开一次干部职工大会进行讲评，对工作落实不到位、任务没有完成乃至出现失职的，在大会上公开通报、公开讲评。在讲评的同时对中层干部按照优秀、称职、基本称职、不称职几个等次进行民主测评，对群众满意度低、工作绩效差或出现失职的，调整岗位，或予以免职。坚持加强财务审计监督，每年由纪检监察室配合财监科对局机关财务进行两次内部审计，通过内部审计，查找问题，督促整改。

四是抓责任追究。在抓好责任分解、报告和考核的基础上，强化责任追究。同时积极组织查处信访案件，设立举报电话，举报箱和电子举报箱，并按照信访件查办原则和办理程序，认真组织查处。近两年共受理信访件8件，均全部调查办结。

三、坚持民主理财，拓宽反腐倡廉渠道

民主是腐败的天敌。作为财政部门搞好自身的廉政建设，其核心是民主理财。通过民主理财和民主监督，让理财的过程和结果在阳光下运行，从而有效防止暗箱操作。两年来，我们在完善和发展民主理财上主要做了四件事：

1、阳光预算。部门预算编制变过去“以财政为主”为“以预算单位为主”，始终强调部门预算是单位自己的预算，预算单位是编制的主体。在预算支出管理上，始终坚持“阳光运作”，做到了“三公”：一是公共。财政资金尽量从生产性、竞争性领域退出来，从而保证公共产品和民本民生的需求，促进和谐社会建设。二是公平。制定出台了《关于加强市级部门预算管理的通知》文件，实施了首问负责制、限时办结制和责任追究制，明确了资金分配程序和要求，以制度的形式促进了预算执行力和执行效率的提高，也减少了预算分配的主观随意性和盲目性。三是公开。切实加强了与预算单位之间的沟通交流，编制前上门听取意见，编制中面对面交换意见，编制后又召开预算通报会，2006年抽调52名干部分成10个组，历时20天，到100多个预算单位开展调研，主动上门征求部门单位的意见，公开透明、开门编制预算的过程，保证了预算编制的真实性、准确性和完整性。

2、开门关账。每年的年终决算和关账是各部门单位普遍关注的敏感话题，过去是财政部门一家“关门关账”。从2006年底开始，我们改变了这一作法，在年终财力安排预算追加中，公开向单位端出财力盘子，公开分配原则和办法，并将过来追加经费由局长和主要科室安排，按原则切块到各分管领导、科室，再由科室与预算单位协商安排。安排后，我们又立即召开了决算情况通报会，第一次以会议公开通报的形式将各单位追加告知预算单位领导和财务负责人。2006年年底市本级追加经费为1.59亿元，是近年来最多的一年，但也是单位到财政上门最少的一年。其原因是经费安排按原则公开公平分配后，不用单位来找，找也不起作用。

3、公开政务。对内向干部职工公开政务财务；对外把财政部门行政许可事项办事依据、办事程序、服务承诺等内容予以公布，规定对单位申请用款，相关科室分别在受理后2个工作日内办理完毕。如果相关科室没有按文件规定办理或者按时办结完毕，我们公开了两个举报电话，欢迎投诉举报，一有举报，严肃查处，给用款单位满意的答复；将有关资金安排使用情况进行公示，接受社会监督；开通了会计网站，为办事单位和会计人员提供便利。

4、接受监督。凡是法律法规有明确规定、需要由人大审议的事项，我们都严格按法定程序向人大进行报告，严格按程序办理财政事项。对审计中发现的问题，我们不遮掩，不强调客观理由，而是一个个问题进行公开通报，剖析原由，限期整改。去年审计署对我局进行审计，是近年来发现问题最少、收缴金额最低、受审效果最好的一年。原本审计署对我局进行6个月的审计，结果1个月就离开了我市。近年来，我们针对干部中出现的突出问题开展了“开门评局”活动，在市直单位和县（市、区）的进行开门评议。

四、坚持管理创新，夯实反腐倡廉基础

一是创新理念，以“三品”工程引领廉政文化。反腐倡廉，治本为重，本在哪里？其实就在人“心”。去年以来，我们在全市财政系统实施了以“做有品位的人，干有品质的事，打造品牌财政”的“三品”财政文化建设，提出创建“学习型、务实型、创新型、廉洁型、节约型、和谐型”机关的目标。2007年以来，我们编印了《财政文化手册》，提出了财政系统的使命、财政价值观、理财方针、工作作风和作为准则，提出了财政工作的服务理念、管理理念、权责理念、质量理念、团队理念、生活理念，以在财政系统倡导一种正气，树立一种理念，形成一种价值，建设一种文化，以达到做事与做人的统一。2006年以来，主办了为期一周的财政干部封闭式培训班，既讲财政业务又讲艺术欣赏、心理修养、人格培养；在局机关开展春秋两季篮球赛和全系统球赛，组织干部职工以自娱自乐的形式举办春节联欢晚会，有意识地培养干部职工健康的审美情趣和生活情趣；开展系列有奖征文活动；举办财政素质论坛；组织青年团员到扶贫点访贫问苦；组织干部到监狱听劳教人员现身说法。通过举办一系列的潜移默化的财政文化活动，引导干部职工树立起正确的人生观、价值观、权力观，使财政文化理念渗透到骨子里、落实到行动上。

二是创新载体，以“反骄奢”活动推进廉政教育。及时关注带倾向性、苗头性问题，并有针对性地开展整治活动。2007年上半年，我们发现干部中奢侈浪费和公车私用现象有所抬头，于是党组决定在机关部署开展了以“反骄奢”为主题的作风建设活动，活动经过宣传动员、集中教育、查找问题、整改提高4个阶段，为期一个月。期间，我们在市直30个一级预算单位中，对我局干部作风进行了民主测评，对我局服务态度和办事效率满意的为96.2%，对测评中反映的问题，由局纪检组一一进行了整改，并对个别科室的科长和副科长进行了调岗；同时，凡是“五一节”期间有公车私用的，全部到机关财务室按照用车时间和里程补交了费用。我们还举一反三，对因特殊情况使用公车的，从财务管理制度上对缴费标准进行了规范。这项工作引起了省财政厅的重视，对我们的做法在全省财政系统进行了推介，省厅还组织了学习。2007年初，市优化办组织对市直42个单位优化经济工作环境进行了民主测评，我局满意票和基本满意票达95%，测评排名第三。

三是创新方法，以优化内部管理打造廉政机关。2005年以来，我们从有利于发挥职能、规范管理的原则出发，对内设机构的职能职责进行了调整优化。比如，将分散在相关科室的非税收入征管职能集中整合到非税局，而将支出归口国库科管理，加强了相互制约；预算科主要集中精力编制预算，资金拨付的审核和拨付职能分别放到了国库科和国库集中支付局，实现了预算编制、预算执行和预算监督的相互分离与制约；对局属单位的财务实行由机关统一管理改为独立核算。通过采取这些措施，基本上这样就解决了权力设置与运行中的制度性缺陷。对机关财务实行计划管理和包干管理两种办法。机关包干经费实行“统一管理、定额包干；分户核算、按月通报；节余留用、超支不报、一年一定”的管理办法，对科室（单位）的包干经费、接待经费实行按月公布、公开通报、定期讲评。科室出现超支情况，须及时写出财务分析报告，经分管局领导审核、报办公室和分管机关财务的局领导，同时一律停止报账。按照要求对机关实体进行了彻底脱钩，撤消了财源宾馆，停止了营业性经营。坚持严格按程序使用和提拔干部。使用干部不搞临时动议，不搞个别研究，原则上根据岗位需要和优化人力资源的用人导向，有计划、有步骤、有组织地严格按程序进行。2005年底，我们进行了一次全面竞争上岗，严格按“自愿报名、公开述职、民主推荐、双向选择、党组决定”的程序进行，科长选择到人，副科长、科员选择到科室（单位），调整面达80%。

五、坚持以身作则，形成反腐倡廉合力

党的十七大报告指出：全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。财政局的党风廉政建设能不能搞好，关键在局党组，而我作为“班长”，对班子成员的影响，对全局干部队伍的影响有着十分重要的作用。为此，我提出了“全体班子成员向我看齐，全体干部向班子成员看齐”的要求。两年来，局班子成员坚持以身作则，严格遵守廉洁自律的各项规定，带头营造良好的氛围，形成反腐倡廉的合力。

当局长以来，我始终认为廉洁自律无小事。在工作和生活当中，我坚持做到三条：一是不揽权。作为“一把手”，我注意把握好一条，就是防止权力过于集中，不要给干部一种高高在上的形象，我对干部充分尊重，对班子成员充分信任，放手发挥他们的作用，对重大决策、重大事项、重大支出和人事调整等，坚持发扬民主，以局党组会、局务会的形式进行集体研究。作为财政局长，按照规定有1万元的审批权，担任局长后，我从不直接审批，而是先由支出科室或分管领导提出意见后再审批。二是不贪心。作为财政局长，预算单位来找的多，我从不接受预算单位的工作请吃、请钓、请跳，对红包礼金，坚决拒收。担任局长后，我给家人作了一个严格的规定，如果有人通过她给我送礼，一律拒收。我的妻子和家人出于对我的爱护和理解，非常支持我的作法，与我共同筑起了另一道廉洁自律的重要防线。三是不消极。在工作中，我深深体会到，作为一名领导干部，要做到廉洁自律，不仅要有严肃的纪律来约束自己，要用严格的制度来规范自己，而且要以坚定的理想信念和内心的道德准则来武装自己。我注重加强学习，注重保持良好心态，注重参加打篮球等健康的活动，不管在理财的过程中面对多大的困难和压力，我始终保持一颗不变的衷心、信心和责任心。

回顾这两年来履行“一岗双责”的历程，虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些不足之处。主要有：　一是依法理财有待进一步加强。由于多方面的原因，在年度预算执行中，仍然没有解决好追加的现象；财政资金下拨后，追踪问效不够；市级少数单位存在违反财经纪律的现象，督查处理也不够；由于财力的不足，对民生等支出保障还不够。二是学风建设有待进一步加强。干部思想还不够解放，很多同志还难以跳出传统的思维定式，深入基层调查研究、解决实际问题还不够。三是工作效率还有待进一步提高。虽然采取多种办法提高资金支付效率，并且取得了较好效果，但是用钱单位对此还不是很满意。四是干部廉洁自律有待进一步加强。个别干部仍然存在优越感，接受单位吃请等现象虽受到制约，但尚未绝迹。

针对上述这些问题，我们将借助十七大的东风，以这次向市纪委全会述廉为契机，认真总结，增强党风廉政建设的责任感和使命感，切实做好以下三条：

一是注重严以律己，务实清廉履行岗位职责。带头改进学风和作风，不断提高自身素质，自觉遵守廉政建设的各项要求，自觉接受群众监督，做到廉洁从政、清白做人。

二是注重标本兼治，扎实抓好党风廉政建设。坚持把党风廉政建设作为一项重要内容放到突出位置，通过经常性的教育，规范化的管理，更好的落实。

三是注重科学发展，全面做好财政工作。以“科学发展、社会和谐”为统领，以“改善民生、公平正义”为取向，致力打造真金白银的强势财政、公平普惠的民本财政、运转规范的效率财政，为加快民本岳阳建设作出应有的贡献。

 

 

（此文系刘美树同志2007年11月9日所作的述廉报告）