廉洁是财政的生命线

 

刘美树

 

党风党纪打折扣，迟早都得犯错误。我们要认真贯彻落实中央、省、市关于反腐倡廉的重大决策和部署，在推进全市财政的改革和发展中，始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,实现圆圆满满、平平安安。

一、在实践中深化财政纪检监察工作的认识

党越是长期执政，反腐倡廉的任务就越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。当前我市财政工作正处于一个新的发展时期，保证财政事业的健康发展和财政干部的政治生命安全，纪检监察工作起着举足轻重的作用。

（一）做好纪检监察工作是落实科学发展观要求，促进和谐社会建设的需要。按照科学发展观的要求，公共财政作为重要的政策工具，在构建和谐社会的伟大进程中担负着促进市场机制和谐、经济运行和谐、社会发展和谐、民生民本和谐等重要使命。要切实履行好这一使命，公共财政就必须在促进经济增长、促进“五个统筹”、促进财政管理、促进源头反腐等方面发挥更大的作用。要深刻认识到廉洁是做好财政工作的基础，廉洁从政可为财政事业发展筑起一道坚固的屏障。只有抓好纪检监察工作，提高反腐倡廉行廉的能力，才可能在财政工作实践中确保宝贵的财政资金花到该花的地方，花出应有的效益。反之，就可能导致社会矛盾激化，社会和谐就不可能实现。

（二）做好纪检监察工作是推动财政改革发展，提高财政行政能力的需要。近几年，部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入等改革都已经全面铺开，改革的成效正在逐步显现。同时，随着各项财政改革的不断深入，工作中遇到的新情况、新问题越来越多，改革的难度也可能会越来越大。如果不注意加强和规范财政管理，如果不注意及时处理各种矛盾和纠正各种违规违纪问题，各项财政改革措施在实施过程中就有可能走样、走形、走过场，以致影响整个公共财政体制的建设。从这个意义上讲，财政改革越深入，财政管理和纪检监察越需要加强。只有把纪检监察工作贯穿财政活动的全过程，才能不断规范财政管理和推进财政改革，消除分配和再分配中的“暗箱操作”和寻租行为，优化公共资源配置，提高公共服务水平，有效增强政府财政执行能力。

（三）做好纪检监察工作是关心爱护干部职工，保障政治生命安全的需要。对干部最大的关心就是让他过好廉政关，不在政治上“栽跟头”。财政部门拥有人民赋予的权力，掌握着大量的公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建社会主义和谐社会中承担着重要职责，必须通过切实加强管理，确保用好每一笔资金。特别是财政公务人员是用纳税人的钱为社会大众办事，更要建立健全监督制约机制，否则财政资源的运用就有可能偏离公众利益，产生浪费甚至腐败，财政干部职工也会随之跌进犯罪的深渊。在这方面，我们是有过惨痛教训的。只有做好纪检监察工作，让干部职工时刻不忘人民的利益，时刻不忘约束自己的行为，才能恪尽职守，努力分配好、使用好、管理好一分一厘的财政资金，不断提高财政资金的整体效益，也才能切实保障每一位财政干部职工的政治生命安全。

二、在管理中提升财政纪检监察工作的水平

财政是运用公共权力对资源进行配置的部门，其工作特点和性质决定了财政部门不仅要加强自身廉政建设，而且还承担着面向社会的、源头防治腐败的重要任务。因此各级财政部门一定要紧密结合“财政管理年”活动，切实坚持内外并重、教惩并举，不断把我市财政纪检监察工作引向深入。

（一）筑牢思想道德防线。心中常有公平在，手下自有公正书。立足教育，着眼防范，关口前移，防微杜渐，从思想上筑牢拒腐防变的防线，是开展纪检监察工作必须抓好的基础性工作。要把党风廉政教育纳入财政干部教育的总体规划，重点针对领导干部在思想作风、工作作风和生活作风等方面存在的问题，施教于先，警钟长鸣，树立正确的权力观、地位观和利益观，不断增强免疫力。要紧密联系财政业务实际，坚持集中教育与经常教育相结合，坚持正面典型和警示教育相结合，坚持革命传统和身边事例教育相结合，确保教育效果。同时，要经常分析本地本单位反腐工作的现状和苗头性、倾向性问题，及时研究解决的办法。健全完善纪检监察监督机制，深入探索新形势下开展财政纪检监察工作的规律，改进方式方法，争取有更大的作为。

（二）切实规范理财行为。权力好比一辆车，动力越大，制动力也需要加大，失去制动将会车毁人亡，失去监督的权力必然导致腐败。规范理财行为是从制度和源头上开展廉政建设的一项治本之策。去年以来，我们在全市财政系统实施以“做有品位的人，干有品质的事，打造品牌财政”为主题的“三品”工程活动，目的是在财政系统倡导一种正气，树立一种理念，形成一种价值，建设一种文化，把廉政建设和财政文化融入、渗透到财政文化当中。我们财政系统把今年作为“财政管理年”，制定和完善财政工作制度，规范财政管理体制，加强收入管理、支出管理、乡财管理、队伍管理和机关管理，既是财政制度上的一项重大改革，也是财政日常工作的一项重大改革，目的就是为了实现“人治”向“法治”转变，使财政工作在实际操作中不因人而异、因人而废，做到依法理财、科学理财、民主理财，提高理财水平。要进一步完善财政日常工作制度，加强对理财行为的约束。一是进一步健全科学民主决策机制。要坚持民主集中制，对涉及社会经济发展的重大决策，必须坚持调查研究和集体决策。二是完善内部控制制度。着重从决策和执行等环节入手，完善财政资金分配、审批、管理业务流程和岗位职责规范，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，积极开展内部控制制度落实情况的监督检查。三是健全监督制度。要重点抓好述职述廉、民主生活会、谈话诫勉、个人重大事项报告、经济责任审计和党内情况通报等制度的落实，充分发挥党员的监督作用。要拓宽民主监督渠道，深入推进政务公开，广泛听取社会各界、各业务联系单位的意见和建议，尤其对社会舆论、群众信访举报要见微知音、认真查纠。四是完善专职、兼职纪检监察相结合的制度。要发扬专职与兼职相结合的优良工作传统，在充分发挥纪检监察机构主体作用的同时，全面提升兼职纪检监察员的业务素质，增强兼职纪检监察员工作责任心，通过巧借“外力”来提高纪检监察工作质量和水平。

（三）依法查处违法违纪行为。全市各级财政纪检监察部门要进一步强化“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，把惩处与预防有机结合起来，严肃查处财政部门滥用职权、以权谋私、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办党员干部参与赌博、利用婚丧嫁娶非法敛财以及支持或纵容亲友利用其职务影响谋取不正当利益等案件。要通过严厉打击少数腐败分子，教育和挽救大多数违纪干部。同时，要通过查办案件，深入剖析其原因，查找出体制机制和管理中的薄弱环节，进一步健全制度，改进管理，堵塞漏洞，带好队伍，促进财政改革与发展。

（四）切实履行源头防腐职责。牵头抓好源头治理腐败工作，是党和人民交给财政部门的光荣任务，各级财政部门必须不折不扣地完成。部门预算要在零基预算方面加大力度，力争实现有效突破，同时进一步硬化预算约束，克服随意调整、追加预算的行为；要实施好政府收支分类改革，让老百姓看得懂政府收支，便于接受社会监督；要进一步扩大国库集中支付范围，力争将所有财政性资金纳入改革范围；要加大对政府采购活动的监管，建立健全预防和治理腐败的长效机制，特别是要深入推进治理政府采购领域商业贿赂专项工作；要强化预算编制和执行监管，加大对重点项目支出的管理力度，不断提高财政资金的管理和使用效益。

（五）加强队伍自身建设。各级财政部门领导，尤其是“一把手”要高度重视纪检监察工作，切实加强对这项工作的组织领导，切实负起“一岗双责”。要注重选拔优秀干部充实到纪检监察岗位，配备一定数量的业务骨干，建设一支政治坚定、业务熟练、作风过硬的纪检监察队伍，以适应工作的需要。要尽力帮助纪检监察干部解决工作、生活上的实际困难和问题，关心他们的成长和进步。“打铁还须自身硬”，从事纪检监察工作的干部，首先就要做修身立德的表率。胡锦涛总书记明确要求把领导干部的生活作风作为作风建设的重要方面来抓，很有现实针对性。一些领导干部蜕化变质，往往是从吃喝玩乐这些看似小事的地方开始的。中共湖南省纪委原副书记杜湘成就是一个典型的例子。当前，领导干部树立良好的生活作风和健康的生活情趣，尤其要重视三个方面的问题：一要“慎好”，慎重选择个人的爱好。应当保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正确选择个人爱好。二要“慎友”，慎重对待朋友交往。交朋友要择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，不交那些“酒肉朋友”，更不能为贪图享乐而去“傍大款”。三要“慎微”，慎重对待生活小节。群众看我们的作风，往往是从一言一行、一举一动中得出结论的。做人一生，道德是根本；为官一任，廉洁是关键。要按照胡锦涛总书记的要求，时刻检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，坚决防止“两面人”现象。以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，切实履行好职责，不辜负党和人民的重托。

 

 

（此文系刘美树同志2007年4月27日在全市财政系统纪检监察工作会议上的讲话）