市财政局党组成员 副局长 洪建军
                       （根据记录整理  2009年11月26日）


各位领导、同志们：
    经请示美树局长，今天专门召开这次会议，主要有三项议程：一是对有关财政投资评审制度的征求意见稿进行讨论；二是财政投资评审办公系统软件培训与演示；三是进行“521”委托示范，即有5个评审项目在会场抽签确定、2个评审项目实施邀请招标、1个评审项目实施网上公开招标。原本我打算今天上午静下来认真地听取大家意见的，但上午10点钟还有一个重要活动，所以我先开个头，请评审办的同志认真听取、记录好大家的意见。努力将我们的制度规定修订、完善得更好。
    财政投资评审是财政科学化、精细化管理工作中的重要职能。财政投资评审结论是财政安排资金的重要依据。目前，财政投资评审涉及的范围越来越广，评审管理力度也在不断加大。近三年来，评审办本着客观公正、实事求是的原则，依法开展评审工作，节省了大量的财政资金。预结算评审年平均审减投资近5亿元，综合审减率达24.6%。可以说，随着“先评审后预算、先评审后结算”等机制的运行，财政投资评审工作在岳阳的社会经济发展中发挥了举足轻重的作用。在座各位都是我们财政投资评审工作依靠的朋友，是我们财政投资评审工作的中坚力量。在这里，我代表市财政局，对各位长期以来，关心、支持、理解财政投资评审工作表示衷心地感谢。

   下面，我简单讲两个方面的意见：

    一、为什么要制订完善这一系列制度？我认为，主要是基于以下三个方面的要求。
    一是基于投资评审现状的要求。财政投资评审办是财政局内设科室，目前的工作重心只能放在管理上，职能应以监管与服务为主，评审具体工作主要是委托评审中介机构承担。实行“管评分离”的协作评审机制，我省也只有少数几个地方这样做了，大多数地市都是由财政部门自己承担。尽管我们在实行委托评审方面积累了一定的经验，但还有许多不完善的地方，如何更好地发挥评审机构的作用，规范评审工作，以及在选择评审机构、提高评审质量等方面需要进一步研究。尤其是在选择评审机构上，我分管评审办接手这项管理工作后的第一感受，感到评审办就象是“发包办”。这是一个不可忽视的工作性质问题。无论是对干部个人，还是工作管理，都是不利的。
    所以，按照美树局长的要求，我要评审办拟定了几个财政投资评审的制度与管理办法，已经过了近半年时间的酝酿、讨论，其中的计费办法于前段时间，专门与市直管理部门交换了意见，我认为这项工作做得不错。今天这个会议，就是针对财政投资评审制度的修订与完善，来征求大家的意见，请各位踊跃发言，多提宝贵意见和建议。
    二是基于国家政策和财政管理工作纪律要求。众所周知，近几年来，从中央到地方，对各建设领域投资评审、政府采购管理等工作提出了严格要求；市审计部门在上年度财政同级审计中，对财政投资评审工作的制度建设、评审委托与评审质量也提出了要求整改与完善的意见；市纪委还成立了督查问责小组。因此，制定评审管理办法，规范评审行为，评审办的工作必须抓紧落实，争取在12月底前完成制度修订工作，并汇编上报市纪委备案。
    三是基于财政评审中介机构发展的要求。财政评审中介机构是市场经济社会的新兴力量，是财政投资评审的生力军。既然市财政目前没有完成投资评审的专业力量，那么就要好好依靠中介评审机构，就要尊重市场经济公开、公平、公正的原则。我们目前改进委托方式，就是要改变过来“吃大锅饭”与“发包办”的问题，简单地说就是要实行优胜劣汰。在政策角度上，对那些诚信度高、评审力量强、评审质量好的中介机构要给予大力培养、扶持，鼓励他们做大做强，更好地为岳阳社会经济发展服务，这也是财政评审事业发展的趋势。
    二、下一步如何开展工作？关于今后评审办的工作怎样开展，我设想了几个方面的思路：
    1、建立考核考评机制。要尽快出台评审机构考核管理办法。在制度层面上，要加大对评审中介机构的考核考评力度，体现扶大扶强的政策导向。实行考核结果与业务量挂钩，要求每年进行一到二次的综合考评和排名，对名次靠前、专业力量强、评审质量好的评审机构，要给予更多的业务支持，使他们得到更多的发展，并在多种新闻媒体或网站上给予褒奖；对那些名次靠后、专业力量薄弱、评审质量不高不强的，要停止业务委托，甚至淘汰出财政投资评审的市场。
    2、按程序依法委托。按照财政部新颁布的财政投资评审管理办法要求，所有评审业务必须根据“政府采购为主、统一标准、网上发布、公平选择、结果公开”的原则，依法委托。对财政投资预算300万元以上的，或结算项目100万元以上，即评审服务费预算在1万元以上的评审项目，通过政府采购备案，比照政府采购服务类项目实施邀请招标或邀请抽签等方式，确定评审中介机构，并在市财政投资评审网站公示。但为减轻工作负担，采用政府采购方式的程序可以尽量简化。
    3、依法评审，统一标准计费。要求所有评审中介机构严格执行评审管理办法、评审操作规程与评审程序等制度，依法开展评审工作。评审机构必须建立与财政投资评审相适应的内部考核与监督管理机制，强化评审质量控制，保证评审质量；在评审过程中，必须接受评审办的监管，独立完成评审任务，对评审结论和评审报告的真实性、完整性负责。
    财政投资评审实行 “评管分离”与“协作评审”机制，其评审计费要尊重市场计价规则，要结合评审项目的难易程度、质量要求，制订相应的计费标准；并建立评审付费与评审质量考评挂钩机制。
    4、做好基础工作，建立长效机制。目前，评审办的工作重心在于作好基础性管理工作，主要是制度建设与行为规范管理，加强对评审中介机构的约束，并依靠政府相关职能部门力量，作好评审监管服务工作。目前，我认为评审办还有一项重要基础工作，就是统一评审计价，争取与市工程造价管理站协商，携手调查材料市场价，测算通用的清单计价，建立价格库，借助工程造价信息平台，定期更新和发布财政投资评审计价信息，确保评审时效与质量。
    财政投资评审工作涉及专业知识面广，又具有独特的专业技术工作，在条件许可情况下，我们还可以考虑成立财政投资评审中心，招聘一批专业技术人才，充实自己的评审力量，建立财政投资评审长效机制。
    财政投资评审是一项富有挑战、充满希望的事业。我们要不辱使命、奋发有为，以求真务实的作风和锐意改革的精神，共同推进我市财政投资评审工作更好更快地发展。
    总之，我们今后的工作应严格地建立在这些制度规定上，请大家踊跃发言，多提宝贵意见。

                         二○○九年十一月二十六日