新年伊始，我们相聚临湘，共同研究探讨全市财政评审工作。这次会议安排紧凑，主题明确。市评审办华元同志对2012年度评审工作进行了讲评,对2013年工作谈了一些思路；临湘、华容两个荣获省级先进单位的县市代表作了典型发言；其他县市区都提了很好的意见和建议，大家都讲得非常好,既有高度又很务实，给力了评审事业正能量。在大家讲的基础上，我谈一些个人体会，讲三句话,即增强底气、提升锐气、打造人气，供大家参考。

一、要增强底气

我们从事财政投资评审工作，在座大家要有一种光荣感，要有一种自豪感，更要有一种荣誉感，开展评审工作的底气要足。为什么这样讲呢？我觉得有三个方面的理由：

(一)财政投资评审是绩效最大的政府节支工程。

从全市统计上报的数据分析，2012年全市财政投资评审总额完成107.8亿元，审减金额17.8亿元。其中市本级评审656个项目24.3亿元，审定19.1亿元，审减金额5.2亿元。从市本级来看，大一点的评审项目，基本上是以百万、千万为单位进行审减。这样讲不那么形象，有点空。我们可以作一个对比：2012年岳阳财政总收入230.6亿元,其中市本级129.9亿元。市本级的主力税种是消费税，达81.6亿元。消费税是中央税收，全部上缴中央财政，岳阳没有一分可用财力。岳阳另一个主力税种是增值税，增值税75%是中央级收入，剩下的25%由省、市共享。如果形成10亿元增值税，岳阳财政只有1.875亿元财力。因税收结构影响，尽管收入总量比较大，但市本级一般预算收入只有33.5亿元，这就是我们岳阳财政可用、市长可批的钱。从财政投资评审绩效角度讲，市本级一年审减5.2亿元，占到一般预算收入的15.5%。全市财政评审一年审减17.8亿元，节约的是实实在在的真金白银。并且这个审减额数据，每年还以较大的幅度在增长。所以说，财政投资评审是我市最大的政府节支工程。

 (二)财政投资评审是卓有成效的反腐倡廉工程。

党的十八大召开以后，新一届党中央高度重视反腐倡廉工作，提到了关系亡党亡国的高度。说实在的，现在的腐败问题，一个非常多发的领域就是工程建设领域。而我们财政投资评审的核心，就是工程建设领域的评审。所以，各级纪委也好，各级政府也好，要讲惩防体系建设、讲源头治腐，评审就是有效的源头治腐工程。通过我们的财政评审，把工程建设领域的一些项目进行评审优化，将它们的利润回归到正常的水平。当然没有利润是不行的，这不符合市场经济规律。但是我们要把那些不合理的超额利润、政府不应该花的钱节省出来，从源头上把好关，就可以防止很多腐败问题的产生。因此可以说，财政评审是卓有成效的反腐倡廉工程。

(三)财政投资评审是反响良好的群众口碑工程。

通过省厅统一部署的目标考评分析，我市包括县市区的财政评审工作做得非常好，特别是临湘、华容等地，已经成为财政部门的一个品牌，成为财政部门的一张名片，成为岳阳财政科学化、精细化管理的一个亮点。比如临湘市，原来是找部门强调要求评审，现在是部门找财政要求评审支持。包括一些社会投资项目、垂直管理部门，如烟草、石油等，主动请他们来评审。那说明我们财政投资评审是一个非常正面的形象，是一种事业正能量。如果没有这样的形象，没有这样的口碑，谁还会来找上门呢？综合以上三个理由，所以我们从事评审工作，应该有一种自豪感、光荣感、荣誉感。开展财政投资评审工作，我们应该底气更足，干劲更大。

二、要提升锐气

相对于其他财政工作,投资评审是一个新生事物。从全国、全省、全市来讲，目前为止还没有一个固定的模式，处于探索和发展的阶段。刚才大家提了很多问题，包括我们在省厅开会的时候，也提了许多问题。正因为是新生事物，这就需要我们提升锐气，需要大家敢想、敢闯、敢干，不默守成规。其实很多经验、理论都是实践中探索出来的，通过实践探索，大家共同交流、沟通、碰撞，就形成好的思路和方法。我讲提升锐气，体现在三个“要”：

(一)要把握大势。中国有一句古话：不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。我们从事财政投资评审工作，要有宏观思维，善于进行宏观思考。刚才平江的方局长讲得好，评审工作要形成“一盘棋”。特别是各位分管领导，如何把评审事业做大做强？怎么做？朝什么方向发展？我们要从宏观上定位考虑。个人思考，财政投资评审有四个基本的发展趋势：

1、法制化。我们在省厅开会的时候，这方面意见很集中，省厅领导也讲了很多想法。目前我们的财政投资评审发展不平衡，模式不统一，甚至还有一些误区，有一些争论，主要原因是法制化滞后。所谓法制化，就是将一些成熟的制度和办法上升为法律法规，其权威性更高，更容易凝聚全社会的共识。法制化是推进财政投资评审工作上水平、上台阶最基本的前提。省厅领导已经明确表态，要通过积极努力，尽快促进出台《湖南省财政投资评审条例》。条例出来后，就会有操作的细则。这样我们财政投资评审就有法可依，基本模式也可以统一起来。在法制化的过程中，需要我们这些实践者出主意，想办法，我们也是法制化建设的参与者、推动者。

2、信息化。所谓信息化，就是运用信息技术手段，提升财政投资评审水平。要通过基础信息平台建设，实现评审经验共享、数据共用、专家库共建等。省厅很重视信息化建设，我们岳阳率先全省，进行了有益的尝试。我们委托开发了一套软件，运行很成功。前不久，省厅下发通知，要求统一开展评审信息化建设。可能在不久的将来，推进信息化，一些评审就是一个“傻瓜式”操作，把数据输进去，电脑自动生成结果。

3、系统化。财政投资评审涉及各行各业，方方面面的领域。要做好评审工作，省、市、县要系统联合，多部门、多领域、多层次要有效整合起来，形成评审系统工程。作为财政部门，要主动与纪检、发改、建设、审计等职能部门，建设高效的整合沟通机制，从而形成互补、形成合力。

4、标准化。那就是运作模式标准化，评审平台标准化。我们全市现在有一个比较好的造价平台，全省的造价平台正在建设之中。要通过标准化，从制度上保障评审工作的客观、公正、公平。全省财政评审工作会议上，省厅讲到了独立评审的问题，讲得非常到位。我认为，独立评审最好的切入点就是实行评审标准化。通过标准化，可以减少外部干扰，减少人为操作，限制自由裁量权，以此保障评审的独立化，做到“不唯减、不唯增、只唯实”。

（二）要瞄准方向。前面所讲的把握大势，是3年、5年乃至更长时间内要努力的。瞄准方向就是1年、2年内我们要抓的事情。从现阶段来讲，要主攻三个方向：

1、全覆盖评审。从目前情况来看，财政投资评审主要集中在财政直接投资项目、城建投资领域。我们还有许多的以政府投资或者融资为主体的交通工程、水利工程、教育工程、卫生工程，包括保障房、廉租房、国土收储、征地拆迁等，未纳入评审范围。按照财政部和省厅文件，这些项目需按照公共财政的要求和投（融）资体制改革的要求，有计划地逐步纳入财政评审。我有个想法，期望2013年召开一个市、县政府领导参加的全市财政投资评审工作会，推动评审全覆盖，拓宽评审范围。

2、全过程评审。从宏观机制上来考虑，要前移财政投资评审关口，强化评审事前、事中的控制，切实解决传统的以工程决（结）算评审为主，超概算、超规模、超标准已形成事实，事后被动评审的问题。按照这一思路，要建立预算评审、标底评审、变更评审、专项核查评审、结算评审等评审制度。也就是说，对政府投资项目，从预算到决算全过程，都要进行评审，要努力建立健全这种机制。

3、全方位评审。要将财政评审纳入财政预算管理的各个方面，各个环节。2012年5月，市政府印发了«岳阳市财政投资评审管理办法»，文件明确规定了六个方面的内容：“先评审后下达预算，先评审后招标采购，先评审后变更签证，先评审后审核付款，先评审后批复决算，先评审后移交资产”。要求已经十分明确了，但是很多具体问题是复杂的，有了这样的制度和规定，也要靠我们去推动，大家要充分发挥主观能动性，要有锐气保障这些制度落到实处。

（三）要突破难点。财政评审工作现在面临三个方面的难点，需要主攻突破：   

1、人才建设。人才问题对于财政评审工作至关重要。财政评审涉及全社会各个方面，涉及专业领域繁多，需要各式各样的人才，所需人才在编制内配齐，这是不现实的。所以大家在人才引进与培养上，思路要更宽广一些。主要有两种思路：一种是为我所有，另一种是为我所用。为我所有就是要引进、招聘专业人才，这方面我们要大力加强，各县市区分管领导要积极向党委、政府请示汇报。为我所用可以建立专家库，可以引进中介事务所，采取购买服务等办法，就是为我所用。我有一些想法，或者是一种理念，高层次的造价咨询人才，现在十分紧俏。如果我们的事务所，引进了达到一定要求的高层人才，我们可以给予评审项目奖励。因为人才队伍对于评审工作来说，是极其重要的，甚至是决定成败的。在人才方面，我们要有更好的理念，应该下大力气去挖掘，分管负责人要下决心去抓。

2、平台建设。2013年，要大力推进共享评审平台建设，省厅也进行了安排部署。要形成省、市、县上下左右之间纵向的、横向的评审基础平台。这个平台健全起来，可以大幅度降低评审成本，可以最大限度减少外部干扰，可以有效压缩造价师自由裁量权，有百利而无一害。

3、制度建设。市评审办在这方面做得很不错，近几年每年都出台了不少的规范性文件。我认为在法律、条例还没有出台的情况下，全市财政部门都要思考制度建设的问题。例如我们现在很多是委托评审，里面就有一个非常严肃的问题，那就是事务所如何加强监管？我个人就有一些想法，要进一步加强监管制度建设。如建立责任倒查制度，如果某一项目事务所评审后，审计部门终审，超过一定比例，这个项目是谁做的，哪个会计师、造价师签的字，就要责任倒查。如建立红黑名单制度，红名单事务所、黑名单事务所，红名单造价师、黑名单造价师。市局正在制作方案，准备对全市30多家中介事务所，认认真真组织一次检查考核。这次考核要充分考虑操作性，不凭主观臆断，要考核硬指标、硬框框。搞得好的红名单，搞得不好的先行警告，或者黑名单。如评审保密制度，我理想的方向是，以后一个项目，事务所、业主和中标企业，互相是背对背的，即业主和中标方不知道是谁在做评审，斩断可能产生的利益关系。

三、要打造人气

  有为才能有位。岳阳财政投资评审从无到有、从小到大、从弱到强，在服务中心工作和推进财政改革上，发挥了突出的作用，得到了广泛赞誉。通过多年的实践，评审工作赢得了理解与支持，赢得了人气。

  （一）争取更多关注。在现有体制下，很多问题是老大难，但“老大”重视就不难，所以争取领导重视是财政评审工作能否顺利开展的关键一环。我认为，要求重视财政投资评审，不是财政部门争权，财政部门的职能已经够广泛了。为什么还要争咧？因为这是职责所在，这是财政部门为政府当好经济卫士、当好红管家。现在评审工作还有一些盲点，没有纳入进来，不符合精细化、科学化管理的要求，甚至还可能葬送干部。

（二）营造良好氛围。一项工作氛围非常重要，我们要加大财政投资评审宣传力度，2012年我们做了一些尝试，以后我们要多形式、多渠道，包括电视媒体、平面媒体、各种会议进行宣传。我有个感觉，财政评审社会认同度、知晓度，和同是财政工作的政府采购比，有相当的差距。政府采购很多老百姓都知道，但说起财政评审，很多人一头雾水，而从资金规模来讲，政府采购和财政评审是差不多的。也可说这样一句话，真正财政评审工作做到位了，政府采购就能够相应减少一些工作量。要通过大力宣传，争取社会方方面面认同财政投资评审工作。

（三）塑造廉政形象。财政投资评审是一个风险行业，特别是一些直接评审模式的，风险更大。最近，全省一些地方、一些干部出了问题，有的问题还很大，有的还是窝案，这给我们岳阳敲响了警钟。从财政评审内部来讲，如果做得好，你就是卫士；如果出了腐败问题，那就是家贼，家贼更难防。廉政是颠覆性的问题，财政评审系统要经常性组织廉政教育活动，要不断强化廉政方面的制度保障，我们的分管负责人这方面要多动一些脑筋，努力打造一支清廉的评审队伍，塑造清廉的评审形象。

   （四）加强交流沟通。这个方面大家提了很好的意见，我就不多说了。今天召开的财政评审现场会，是一个座谈会,也是一个联谊会。有大家的支持，市局可以牵头，争取每年组织一两次系统内活动。通过这些活动，相互取长补短，相互交流沟通，与时俱进,共同推进全市财政投资评审工作再上新台阶。

（此文为党组成员、工会主席李向阳在2013年1月9日全市财政投资评审会上的讲话，根据录音整理）