随着国家审计署对地方政府债务审计报告的公布，拉响了地方债务风险的警报，在引发舆论和公众关注的同时，也引起了各级政府的高度重视。加强预算约束，控制债务规模，建立偿债机制，化解债务风险，是各级财政部门依法行政依法理财的职责所在。根据审计调查显示，地方政府债务的主体是各类融资平台公司。所以，加强地方融资平台债务管理，就抓住了债务控制“牛鼻子”，就抓住了当前依法理财的关键和重点。

近年来，湖南省岳阳市按照依法理财的要求，在防范地方政府融资平台债务风险上做了一些工作。一是完善治理结构。在融资平台公司建立健全了现代企业制度，逐步实现了平台公司企业化运作。去年年初，对本级主要的融资平台公司岳阳市城市建设投资有限公司进行了改制，全面实行按市场规则规范运作。二是明确偿债责任。对全市各类政府融资平台公司的贷款进行了清理，按项目的性质明确了融资平台债务的偿还责任。三是加强资源配置。为本级融资平台配置土地，注入优质资产。四是筹措偿债资金。建立偿债准备金制度，财政每年预算安排部分资金，专项用于融资债务偿还，实现了融资平台的债务偿还拥有稳定持续的来源，确保了“借得到、用得好、还得了”。但是，受政策体制等各种因素影响，融资平台的债务仍然较大，对地方财政带来冲击，亟须引起警惕和高度关注。从依法理财的角度出发，加强地方政府融资平台管理，防范政府债务风险，应做好八个字文章。

“堵”与“疏”并举，科学稳妥化解债务。对债务管理和举债行为，既要严控严管，也要科学疏导。要做好三点：一是清理。对地方融资平台已发生的债务进行一次全面清理，做到心中有数，然后分门别类，优先做好非国有银行的高息债务置换工作。二是增发。在今后的经济发展中，地方政府适度的举债依然不可避免，建议中央本着正视现实的态度着力推进债务风险化解，每年给地方适当的新增债务规模，以满足逐步化解存量债务和建设的资金需求，防止债务风险的集中爆发。三是延期。考虑实际，建议银行适当延长现有贷款的偿还期限，尤其是对公益性基础建设产生的债务再延长5—10年，让地方政府更好地发展经济、改善民生。

“收”与“放”结合，做好顶层设计改革。所谓“收”，就是要建立统一规范的制度，做到全国“一盘棋”。建议中央尽快出台一部法规，统一规范地方举债行为，使投融资业务的开展有法可依、有章可循，逐步走向规范化、市场化和透明化。所谓“放”，就是在控制地方债务的问题上，中央、省不能简单“踩刹车”、“一刀切”，而要区别对待，有压有放，建议放开地方债券政策，赋予地方发债权。从现实来看，赋予地方发债权的条件已逐步成熟，中央要尽快制定出台地方政府自主发行地方政府债券的政策，推进地方政府公开合法举债。这样，一些公益性项目就可以直接通过发行地方债券的形式进行融资，从而让地方政府摆脱对融资平台的依赖。

“内”与“外”互动，以体制创新激发动力。一方面，融资平台要加强内部管理创新，完善融资平台的法人治理结构，推进政企分开，逐步建立“负债有度、管债有规、偿债有源、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式，使平台公司真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体。另一方面，政府层面要创新体制机制，突出抓好两个重点：一是加快财政体制改革。从根本上说，解决地方政府融资平台问题，需要调整和重建政府间财政关系，建立与各级政府实力相匹配的财权事权分配体系，增加地方财力和财权，降低地方政府财政负担和对外融资的依赖性。二是完善投融资机制。积极吸引民间资本进入基础设施和公共服务领域，形成多渠道、多层次的公共投资格局，构筑风险共担体系，缓解地方政府财政的压力。

“严”与“活”齐抓，提高风险防范水平。一要严格管理。将政府性融资视同财政性资金，按财政资金要求进行管理。同时严格担保行为，加大银行在放贷中某些不规范行为的约束力度，加强对地方融资平台举债、担保、债务资金情况的检查，完善债务风险防控机制，缓解隐性的债务风险。二要创新模式。要加快推进地方政府融资平台市场化改革步伐，对平台公司和现有资产资源进行优化整合，有序调整扶持重点，提升平台造血功能和收益水平，促进平台公司转型升级、做大做强，从而减轻地方政府负担，防范经济财政风险，保持经济社会健康稳定发展。

（作者系湖南省岳阳市财政局局长）

坚持依法理财 防范债务风险

邹三友

中国财经报网 2013-10-26 00:31:40

随着国家审计署对地方政府债务审计报告的公布，拉响了地方债务风险的警报，在引发舆论和公众关注的同时，也引起了各级政府的高度重视。加强预算约束，控制债务规模，建立偿债机制，化解债务风险，是各级财政部门依法行政依法理财的职责所在。根据审计调查显示，地方政府债务的主体是各类融资平台公司。所以，加强地方融资平台债务管理，就抓住了债务控制“牛鼻子”，就抓住了当前依法理财的关键和重点。

近年来，湖南省岳阳市按照依法理财的要求，在防范地方政府融资平台债务风险上做了一些工作。一是完善治理结构。在融资平台公司建立健全了现代企业制度，逐步实现了平台公司企业化运作。去年年初，对本级主要的融资平台公司岳阳市城市建设投资有限公司进行了改制，全面实行按市场规则规范运作。二是明确偿债责任。对全市各类政府融资平台公司的贷款进行了清理，按项目的性质明确了融资平台债务的偿还责任。三是加强资源配置。为本级融资平台配置土地，注入优质资产。四是筹措偿债资金。建立偿债准备金制度，财政每年预算安排部分资金，专项用于融资债务偿还，实现了融资平台的债务偿还拥有稳定持续的来源，确保了“借得到、用得好、还得了”。但是，受政策体制等各种因素影响，融资平台的债务仍然较大，对地方财政带来冲击，亟须引起警惕和高度关注。从依法理财的角度出发，加强地方政府融资平台管理，防范政府债务风险，应做好八个字文章。

“堵”与“疏”并举，科学稳妥化解债务。对债务管理和举债行为，既要严控严管，也要科学疏导。要做好三点：一是清理。对地方融资平台已发生的债务进行一次全面清理，做到心中有数，然后分门别类，优先做好非国有银行的高息债务置换工作。二是增发。在今后的经济发展中，地方政府适度的举债依然不可避免，建议中央本着正视现实的态度着力推进债务风险化解，每年给地方适当的新增债务规模，以满足逐步化解存量债务和建设的资金需求，防止债务风险的集中爆发。三是延期。考虑实际，建议银行适当延长现有贷款的偿还期限，尤其是对公益性基础建设产生的债务再延长5—10年，让地方政府更好地发展经济、改善民生。

“收”与“放”结合，做好顶层设计改革。所谓“收”，就是要建立统一规范的制度，做到全国“一盘棋”。建议中央尽快出台一部法规，统一规范地方举债行为，使投融资业务的开展有法可依、有章可循，逐步走向规范化、市场化和透明化。所谓“放”，就是在控制地方债务的问题上，中央、省不能简单“踩刹车”、“一刀切”，而要区别对待，有压有放，建议放开地方债券政策，赋予地方发债权。从现实来看，赋予地方发债权的条件已逐步成熟，中央要尽快制定出台地方政府自主发行地方政府债券的政策，推进地方政府公开合法举债。这样，一些公益性项目就可以直接通过发行地方债券的形式进行融资，从而让地方政府摆脱对融资平台的依赖。

“内”与“外”互动，以体制创新激发动力。一方面，融资平台要加强内部管理创新，完善融资平台的法人治理结构，推进政企分开，逐步建立“负债有度、管债有规、偿债有源、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式，使平台公司真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体。另一方面，政府层面要创新体制机制，突出抓好两个重点：一是加快财政体制改革。从根本上说，解决地方政府融资平台问题，需要调整和重建政府间财政关系，建立与各级政府实力相匹配的财权事权分配体系，增加地方财力和财权，降低地方政府财政负担和对外融资的依赖性。二是完善投融资机制。积极吸引民间资本进入基础设施和公共服务领域，形成多渠道、多层次的公共投资格局，构筑风险共担体系，缓解地方政府财政的压力。

“严”与“活”齐抓，提高风险防范水平。一要严格管理。将政府性融资视同财政性资金，按财政资金要求进行管理。同时严格担保行为，加大银行在放贷中某些不规范行为的约束力度，加强对地方融资平台举债、担保、债务资金情况的检查，完善债务风险防控机制，缓解隐性的债务风险。二要创新模式。要加快推进地方政府融资平台市场化改革步伐，对平台公司和现有资产资源进行优化整合，有序调整扶持重点，提升平台造血功能和收益水平，促进平台公司转型升级、做大做强，从而减轻地方政府负担，防范经济财政风险，保持经济社会健康稳定发展。

（作者系湖南省岳阳市财政局局长）