财政改革信息

第6期

岳阳市财政局办公室                     2015年10月12日

【政策传真】

国务院常务会议决定设立国家中小企业发展基金。中央财政通过整合资金出资150亿元，创新机制发挥杠杆作用和乘数效应，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。基金原则上采取有限合伙制，其募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施，更多吸引社会资本，激发中小企业“双创”活力。

中央财政和省财政相继设立PPP融资基金。根据9月30日财政部网站信息，近期财政部联合中国建设银行、中国邮政储蓄银行、中国农业银行、中国银行、中国光大集团、交通银行、中国工商银行、中国中信集团、全国社保基金理事会、中国人寿保险等10家机构，共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金。基金总规模1800亿元，将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。基金各出资人代表组成的基金筹备组同时成立，将会同有关方面落实后续相关工作。另外，根据9月20日《湖南日报》报道：为解决项目资金缺口，降低项目融资成本，省财政将积极支持设立PPP融资基金。据悉，PPP融资基金将分3年到位，每期基金由省财政出资一部分，向银行、保险等社会资本募集一部分，同时充分调动市州、县市区的积极性。目前，省财政厅已拟订初步方案，优化修改后报省政府审定实施。

我省全面实施农业“三项补贴”改革试点。《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》（湘政办发〔2015〕72号）核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴。其中，将全部种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，以及农资综合补贴存量资金的80%，用于耕地地力保护；将农资综合补贴存量资金的20%，加上农业“三项补贴”的增量资金，统筹用于支持粮食生产适度规模经营。耕地地力补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。粮食适度规模补贴对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。

【工作速递】

我市两个项目入选全国PPP示范项目。9月25日，财政部公布了206个全国第二批政府和社会资本合作（PPP）示范项目，其中湖南省入选11个项目，总投资金额228.61亿元；我市入选2个项目，总投资金额117.42亿元，占全省入选项目总投资金额的51%。今年来，市财政局积极争取领导重视，加大PPP推广运用和示范项目申报力度，继7月份9个项目成功入选全省第二批PPP示范项目后，湖南城陵矶新港区建设项目、岳阳端午文化产业整体开发项目成功入选全国第二批PPP示范项目。（PPP中心陈日东供稿）

财政部门落实稳增长重大政策措施积极有力。10月11-12日，省政府来我市督查稳增长重大政策措施落实情况。市财政局党组书记、局长邹三友从四个方面向督查组一行汇报了财政部门落实情况。一是抓投入，支持项目建设；二是抓改革，激发发展活力；三是抓防控，规避债务风险；四是抓征管，保持较快增长。（办公室高飞供稿）

前三季度全市财政收支情况。1-9月，全市完成公共财政预算收入220.2亿元，同比增长22.7%，总量、增幅均居全省第二。其中：地方公共预算收入完成95.4亿元，增长8%；市本级完成117.5亿元，增长42.3%。支出方面，前三季度，全市累计完成公共财政预算支出244.4亿元，同比增长 24.2％。其中民生方面支出183.2亿元，增长33.4%。（国库科舒如镜供稿）

【改革动态】

市直融资平台公司清理整合转型工作取得阶段性成果。9月10日，市委书记盛荣华主持召开市委常委会议，听取了市财政局党组书记、局长邹三友代表市级融资平台公司清理工作小组作的《关于市级融资平台公司清理情况及处理意见汇报》，审议通过了《市级融资平台公司整合转型实施方案》，并就有关事项进行了研究。《方案》按照整合转型、去平台化、去行政化的总体思路，政企分开、市场运作、合法经营、依法监管的基本原则，以及先整合、再转型，稳妥推进的实施步骤，对市直10家融资平台公司分整合转型、直接转型和撤销三类予以实施。具体来说，履行政府融资职能的市城市建设投资集团公司和市交通建设投资公司予以保留，剥离政府融资职能，去行政化后转型为国有企业，并将市水利建设投资公司和市旅游发展公司整体并入市城市建设投资集团公司；没有直接履行政府融资职能且市场化运作程度较高的市国有资产经营公司、市洞庭新城投资建设开发公司、市教育建设投资公司和岳阳三荷机场投资建设管理公司直接转型为国有企业；没有履行政府融资职能，也没有政府性融资债务的市国储投资公司和市保障性安居工程建设投资公司予以撤销。后段工作将在市政府主要领导组织领导下，做好人员安排、制度建设等方面工作，力争10底前基本完成此项工作。（城建资金管理中心唐扬宜供稿）

市级部门首次集中晒账本。9月30日，市级各部门以各部门门户网站和市政府门户网站为主要公开形式，向社会集中公开了本部门预决算和“三公”经费，在我市尚属首次。与去年相比，今年预算公开的细化程度和规范性进一步增强，主要呈现3个特点：一是公开时限更严。我局下发了《岳阳市财政局关于加快推进部门预决算及“三公”经费预决算公开的通知》（岳财预〔2015〕37号），明确各部门负责公开本级和所属单位预决算及“三公”经费预决算。我市本级今年为首次集中公开部门预决算和“三公”经费，以后年度在部门预决算批复后20个工作日内公开，落实了新《预算法》相关规定。二是公开内容更细。全面反映政府收支情况，预算资金安排的透明度进一步提高。支出细化公开到了功能分类最末一级的“项”级科目，一般公共预算基本支出还公开了经济分类，让社会公众清楚知道财政资金哪些是开支了工资、哪些购买了商品和服务、哪些是对个人和家庭的补助、哪些是用于资本性开支等。公务用车购置和运行费细化公开到了公务用车购置费、公务用车运行维护费。三是公开范围更广。与去年仅公开政府组成部门预算相比，今年市级除涉密部门外，公开范围包含了市委序列、市政府序列、市人大、市政协、市纪委、市中院、市检察院、群团组织、市直各独立预算事业单位等，实现了全覆盖。相比去年仅公开部门预算，今年预算与上年决算实现一同公开。严格按照省厅下达的《预算管理工作涉密信息目录》，按照“非涉密、全公开”的原则，除列入涉密信息目录清单的事项外，其他财政安排的资金都应实行公开。（预算科毛文楷供稿）

我市权责发生制政府综合财务报告编报工作圆满完成。按照省、市全面深化改革工作的统一部署，今年我市启动了权责发生制政府综合财务报告试编实施工作。政府综合财务报告政策性强、技术性高、涉及面广，为保证此项工作顺序开展，市财政局成立了工作领导小组，出台了具体实施方案，拟定了市本级和县市区工作进度日程表，组织了相关业务培训，加强工作督查和指导。经过5个月的努力，在8月上旬市本级及各县市区“2014年权责发生制政府综合财务报告”全面编制完毕，报表上报省财政厅后，得到了充分肯定。本次政府财务报告编制的单位主体包括纳入部门决算编制范围的260个行政事业单位、4个投融资平台公司和2个公益性国有企业，涉及资产清查、债务核对等各项工作。报告主要由政府财务报表、政府财务报表附注、政府财政经济状况、政府财政财务管理情况等四部分组成。（国库科彭程供稿）

农村综合改革建设试点工作大力推进。随着农村综合改革工作全面推进，特别是省级“普惠制”项目资金缩减和“特惠制”项目资金的增加，全市综改部门围绕本职工作争项目、争资金、争试点的积极性越来越高。今年，围绕项目申报系统开展了“下基层调查，征求意见，促上满意项目”的活动，全市向省综改办择优推荐了集中连村建设试点、美丽乡村建设试点和公共服务体系运行维护建设试点单位。项目申报得到省厅高度重视，经过审核批准，平江县、岳阳县、汨罗市、岳阳楼区为集中连建设村试点县区；湘阴县、临湘市、君山区、云溪区为美丽乡村建设试点县区；华容县为公共服务体系维护建设试点县区。共争取上级项目资金2600万元。（综改办周湘鳌供稿）

积极引导金融、社会资本进入农业综合开发项目。今年来，市农开办探索进一步发挥财政资金的引导和杠杆作用，采取多种方式，撬动和引导家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体筹集资金开展高标准农田和产业化经营项目建设。一是争取土地治理项目财政投资规模达12803万元；二是立项1个“一县一特”产业发展试点项目，财政资金投资420万元、自筹资金投资1179.92万元；29个财政补助项目，财政资金投资2964万元、自筹资金投资6625.11万元；三是争取立项10个贷款贴息项目，贴息贷款额36730万元，贴息额1681万元，涉及6个优势特色产业类型。（农开办唐乐供稿）

扎实做好政府债券置换政府存量债务工作。今年三季度，省财政厅连续三次下达了政府债券置换政府存量债务额度，下达我市置换额度66.39亿元，其中市本级35.12亿元，置换工作政策性强，工作量大，我们认真地向政府作了汇报，并向省财政厅上报了置换方案。目前，已成功完成了第一批定向政府债券的置换14.037亿元，后续置换工作正在紧锣密鼓地进行。（金融与债务科廖铁男供稿）

【县区改革】

平江县蹄疾步稳推进资金管理改革。一是加强制度建设，建立资金管理新秩序。配合县政府制定《政府投资项目管理办法》，遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的理念，对全县政府投资项目计划管理、建设程序和管理、资金监管等实行“一盘棋”管理。出台《平江县财政专项资金管理办法》，明确各主管部门在项目前期调查、可行性分析、绩效目标申报、项目初审等方面的主体责任，财政、审计部门在制度建设、绩效评价、监督检查方面的监管责任，乡镇、村级在项目协调服务上的属地责任，扭转了过去项目资金政出多门、管理责任混淆不清的局面。二是推进预算绩效管理，促使资金使用效益有新提升。推进绩效目标全覆盖，指导104家单位上报50万以上的专项85个，涉及资金10.3亿元。加大支出绩效评价力度，有效增强了用款单位的支出责任。三是推广政府购买服务，探索公共服务供给新模式。制定县级政府购买服务细化方案，努力提高购买服务占公共服务项目资金的比重。完成政府购买服务支出1.09亿元，涉及城乡环境卫生、垃圾和污水处理、养老服务、保障性住房后续管理和服务、网络租赁、校车管理、城乡规划设计、精神病救治、公共卫生等30多个项目。四是盘活存量资金，激发国库改革新活力。完成一般公共预算、政府性基金预算和部门预算等范围内的结转结余资金清理，对1.53亿元的财政存量资金，分别采取收回总预算、调入预算稳定调节基金等处理措施进行盘活。同时，加强间歇资金的余额管理，扩大竞争性存款规模与比重，并调度资金1.8亿元，支持县内重大基础设施、产业发展和民生实事项目建设。（平江县财政局刘湘平供稿）

华容县力争财政监督实现全覆盖。今年以来，华容县财政局以“三严三实”专题教育为切入点，不断健全财政监督制度，充分发挥财政监督职能，重点围绕惠民政策落实、会计信息质量、财政存量资金清理、单位财务管理等领导重视、社会普遍关注的热点、难点问题开展专项检查，基本做到了财政监督的全覆盖。一是突出重点资金的监督。检查近年来国家、省、市新出台一系列财政财务管理制度执行情况，重点对 “三公”经费管理使用情况进行检查；继续加强财政专项资金监管，特别是对民生资金管理使用情况进行监督，重点关注民政、教育、就业与再就业、扶贫资金，对各项资金的申报、管理使用情况进行全面检查，必要时要进行实地检查和入户调查。二是突出预算编制和执行情况的监督。进一步贯彻落实财政大监督理念，把财政监督的关口前移，开展部门预算编制、执行情况监督，着力揭示部门单位预算编制、预算执行过程中存在的问题，合理分配、使用财政资金，防范财政潜在风险，提高财政资金使用效率。三是突出未纳入预算的基金及专项资金检查。采取听取被查单位对检查内容的汇报、查阅财务报表和相关资料等方式，对2012年以来国家、省、市安排的各类未纳入预算的基金及专项资金进行检查。四是突出内部监督检查。严格按照《财政部门内部监督检查办法》要求对有预算管理职能的内部各业务股室进行开展财政内审，监督覆盖面达到了业务股室的80%，保障财政干部和财政资金“两个安全”。（华容县财政局邓超供稿）