作者：李岷

　　李岷,贵州省财政厅厅长、党组书记。1956年5月生，山西稷山人，中共党员，1971年12月参加工作，贵州财经学院财政金融系财政专业毕业，大学学历，经济学学士。

　　财政是社会公器，没有私利，公平与效率是财政研究的核心问题，保公平和促进协调可持续发展是财政根本职责所在。我们倡导“以人为本、实事求是、求真务实、依法依规、合理合情、良好沟通、信息共享、学习提高”行为，这就需要做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这就需要守得住“政策、法律、道德”三条底线，这就需要我们共同营造“一个口子进、一个口子出”、“一人为大家、大家为一人”和“不折腾”的工作氛围，树立“身体健康、夫妻恩爱、儿女孝顺”的和谐理念，努力构建和丰富“透明、规范、协调、科学、高效、廉洁”为核心的财政系统文化。从而达到一种人与自我、人与人、人与家庭、人与社会、人与自然和谐发展的精神状态、工作状态、和生活状态。我们还倡导建立学习型机关和树立个人终生学习的理念，这也需要不断提高我们的文化品位、精神追求和道德素养，同时不断完善以计算机技术支撑下的，科学、规范、统一的工作规则和工作流程，逐步夯实财政管理科学化、精细化的工作基础，从而不断提高财政工作的效能。我想，这些应该成为新时期我们每个财政人对人生价值、对人的幸福和尊严的追求。

　　一

　　“政策、法律、道德”三条底线,都有公平、正义和公正的内在含义，目的是促进社会和谐可持续发展，正是财政人的基本使命所在。执行政策不折不扣、遵从法律依规守矩、崇尚道德培养情操，不断提高和完善自我、本我、超我，那是我们努力和向往的目标。

　　毛泽东同志说：“政策和策略是党的生命，各级领导干部务必充分注意，万万不可粗心大意。”政策公平是社会和谐的起点。底线以上由市场调节，底线以下要靠政府财政确保。底线公平是政府的责任，政策底线就是政府的责任底线。而财政就是政府保住底线的兜底部门。

　　政策底线是全社会共同认可的一条准则，是现实中每一个公民生活并发展中的起码的部分，如果缺少了就保证不了生存和温饱，保证不了为了谋生所必需的基本条件。这条底线是个人的基本权利，是政府和社会必须保障、必须承担的责任，它是责任的底线。在这条线上的公平，就是底线公平。就财政政策而言，至少要守住城乡最低生活保障（线）标准（如：按照国际标准，只要达不到人均收入二分之一就是处于贫困线）、城乡最低公共教育保障（线）标准、城乡最低公共卫生与医疗保障（线）标准、城乡最低公共住房（线）标准和社会最低公共安全保障制度。以上五个方面的刚性支出预算就是我们政策底线所在。

　　法律是社会规则的底线。法律是道德规范的一种特殊（别）的行为规范，它属于道德范畴，是由大多数人普遍公认的道德上升到强制执行的行为规范。法律是道德的底线，是一种对道德的一个强制约束的底线。依法理财和廉洁奉公是财政人的基本职业道德。

　　道德行为是守法行为的基础。道德是社会意识形态之一，是人们精神生活及其行为的共同准则和规范。道德底线是一个社会生活的人们应该遵循的社会道德最低警戒线，也就是道德最起码的基本规范，古人说过，“政者，正也”，“己所不欲，勿施于人”，即公正、诚实、厚道、有良心，不损害他人和社会，遵纪守法。坚守道德底线理念告诉我们，要先做好人，才能做好事。

　　二

　　“透明、规范、协调、科学、高效、廉洁”，既是财政工作总体要求，更是我们构建和丰富财政文化需要树立的系统核心价值理念。

　　现代公共财政强调财政透明度原则。透明是指公开、明白、不隐藏。透明是一种颜色，没有颜色的颜色，太阳下的自然光。作为文化素养，做人透明是一种心态，不加掩饰的心态。处世透明是一种性格，毫不矫揉、毫不造作的性格。透明是一种没有潜规则的状态，让一切变得简单、坦诚和公平、公正。公开、透明和公正是分不开的。民主必须以透明为前提，只有公开透明才能做到民主监督。管人、管事、管钱，必须有规定的程序，规范的操作。财政机关要有透明的政策规定，透明的领导与被领导的关系，透明的人际关系，透明的工作关系。要做到透明，就需要营造一个人格平等、说真话、办实事、求真务实、诚实守信、信息对称的环境，使我们的心身在敬业勤政工作中不再烦恼、精神不再疲惫。

　　规范是指群体所认同、共同确立的道德、行为规则标准。分为群体中每个成员参与下的明文规定和约定俗成的行为规则标准。在一个特定的时间点或者时间段，就一个人做一件事而言，我们要事先知道，我做什么，先做什么，再做什么，最后做什么，做到什么程度。就一个团队的若干项工作而言，就是多个成员、多个活动有序的组合和相互配合。它关注的是，谁做什么，不做什么，谁做了什么、做得对不对，产生了什么结果，结果正确或不正确，达不达得到标准；应当传递什么信息、通过什么途径传递、传递了什么信息、传给了谁，信息对不对称等等。我们再造和重构公共财政业务工作规程，业务操作流程统一和规范化，需要的是充分尊重人的价值、尊严、地位和个性前提下的理念。我们规范管理的目的，是把每个工作岗位需要做的事情梳理清楚，使我们每一个人能够有目标、有计划地安排学习、工作和生活，同时，能够不断完善自我管理和自我提高。从而推动财政厅机关整体工作效能的提高。

　　协调是指和谐、统筹和均衡，既是手段也是目标。《道德经》中，“无为”即为“道”，即规律。因为事物的运动都是以世界整体为条件展开的，出发点和落脚点是整体，而不是个体，强调的是人与自然、社会要素之间的协调。儒家的中庸则强调，不偏不倚，过犹不及，和而不同，审时度势，通时达变，适度的灵活处置，即为“协调”。可理解为既尊重客观规律，坚持对立统一，系统思维，取中正立场思维方式。系统即为相互作用和相互依赖的若干组成部分合成的有机整体。经济学中，“协调”是指经济系统内各种经济力量作用下，趋于均衡的过程。协调作为科学发展的内核和经济社会发展的长期目标，就应当不断完善高效的运行机制，保持良性循环和可持续发展态势。协调就是正确处理财政机关内各种工作关系，为财政机关正常运转创造良好的条件和坏境，促进全厅年度目标和中长期计划的顺利实现。

　　科学就是求真务实的思想态度、思想观点和思维方法，作为系统思维严谨的研究问题的方法，就需要讲求证据，逻辑严密的工作态度。财政科学是理论化、系统化的知识体系，是主观认识与客观实际具体统一的实践活动。财政是综合部门，面对的是方方面面。作为财政干部，要善于系统学习，知识面一定要宽而系统，要一专多能。我们不仅要熟悉现行财政、税收、财务、会计政策和最新计算机网络技能，还要学一些现代生产、技术、经济知识。达尔文说：“科学就是整理事实，从中发现规律，做出结论。”从发现规律而言，科学本身就是一个创新的过程。我们出台财政政策法规、办理财政业务工作的论据、论证过程，就是对一项业务整理所能获得的历史、现实的、经济、社会和人文的全部真实信息，找出事物联系和变化规律性的问题，依法依规、合情合理，尽可能有系统思维、创新思维、有前瞻性思考和可持续发展理念，提出处理意见或做出处理结论的过程，这就要求真务实，对人对事有理、有利、有节，论证过程和提出的依据自身应当没有矛盾和漏洞。

　　高效就是效能高、良好沟通、执行力强。财政机关效能建设就是建立科学、合理和人性化的制度，调动全体工作人员的工作主动性和创造性、办事的效率和工作的能力。提高财政机关的整体执行力，很大程度上在于上下级、处室和干部职工之间有良好的沟通、协调、反馈、明确的责任以及团队精神。就每一个干部职工而言，执行力高低，还在于想象力、对团队足够的信心、对工作规则和工作规定的操作细节的严格遵从的专注力。为此，就需要全厅同志认同财政文化、统一观念、明确目标、细化方案和有严格、规范、统一的绩效考评标准，使得财政各项工作逐步变得精简、精练和精确，也就是更科学化和更精细化。因此，我们提出“一个口子进，一个口子出”，“一人为大家，大家为一人”，就是要相互理解、互相宽容，习惯换位思考，求大同存小异，多沟通、少扯皮、不折腾，以求思想一致和感情交流的畅通，达到信息共享、相互谐调，工作事半功倍而不是事倍功半的效果。财政信息化系统是财政管理科学化、精细化的技术基础。要不断提高财政管理水平和效能，在很大程度上，就需要运用计算机网络技术平台作为支撑。

　　廉洁是财政人立身之本、做事之根，财政人须做到清、正、廉、洁。“清”，理财要清楚、明白，要熟悉政策，遵循规律，精通业务、政策制度、法规和纪律的执行力强。清者无私，廉则生威。“正”，用财要公道正派，心存百姓，为民作主。正人要先正己，不拉“圈子”、不立“山头”，“五湖四海”，从善如流。“廉”就是品行端正，为人正直廉洁，不贪财帛、立身清廉，奉公守法，不以权谋私，不损公肥私，不假公济私。廉者常乐无忧，贪者常忧不足。“洁”就是要干干净净做事，明明白白做人，不损人利己。财政人就是要发扬廉洁自律、秉公办事、不徇私情、不谋私利、清白做人的理念，营造和培育风清气正、政通人和、廉洁守纪的财政文化和工作氛围。公务员依法行政、清正廉洁，在提高遵纪守法的自觉性，养成恪尽职守的习惯的同时，还需要依法实施监察监督，来保证政令畅通，维护纪律的严肃性。

　　三

　　古人云，工欲善其事，必先利其器。我们总结60年财政工作的经验，集中全厅干部职工的智慧，历时三年，数易其稿，形成了贵州省财政厅各处室工作规程1.0版本，作为每一个财政干部工作应知应会技能的基础。规程人手一册，结合工作实际学习、借鉴、研究。

　　这个“1.0版本”，是一个开放的、需要不断完善的系统。应当传送给9个市州地和88个县区财政局进行参考。下一步，我们要加快对每一个工作岗位流程固化到计算机网络程序的进度。对共性、共享信息（公共政策、重大改革、常用数据、常用工具库等），要进一步研究完善的技术路线和创新工作方法。例如，将所有需要测算下划预算指标的财政专项转移支付管理，分为政策和技术处理两个环节。前者研究制定符合我省实际的政策和因素权重，后者则专职方案测算。又比如，将公用公共财政政策、公用数据、常用工具按照“一个口子进、一个口子出”和“一人为大家、大家为一人”的原则，用计算机网络系统授予权限固化锁定，自动提示分为厅、处室或小组等大、中、小局域网。同时，还可根据过去、现实出现的问题，厅、处室和小组提出，经厅研究决定，对财政机关重要岗位用计算机系统将风险点固化，由计算机自动提示定时定量预警，在提高财政厅机关每个岗位和全厅各处室整体工作效率的同时，对每一项权力透明公开运行实施全过程监控，为强化风险管理提供坚实基础。请各位同事适时提出的具体意见，我们不断地修改、完善，今后再择机推出升级版。

　　完善财政政策，改革体制、机制和改进工作方法，要坚持民主集中制原则，发挥、集中全厅每个干部职工的智慧，要依法依规、合理合情，尊重规律、讲求效率和谋求可持续发展。厅内、处室、同事之间要知无不言，厅领导、处室负责人要从善如流。处理问题力求事半功倍，把复杂事情简捷化，而不是相反。对工作中发生的问题，不无谓争论、不埋怨、不推诿扯皮、大家商量，本着于法、于理、于情三统一理念协调处理。工作过程中，下级对上级及时请示、汇报、上级对下级适时指导、帮助，上级与下级之间多交流、多沟通，不用“山寨版”，不需潜规则，对事不对人、有什么问题解决什么问题。按照系统辩证思维的理念，用发现并抓住事物的主要矛盾和问题、研究系统解决问题方法，从每个处室、每个岗位和每个人眼前的具体工作做起，一个问题、一个问题的梳理、规范；对关键流程和新情况、新问题，我们要创新工作思维理念，以新的工作思路，研究创新的工作方法和机制，重新调整、配置工作要素，不断通过对流程的分析、诊断和重新设计，选用清除、简化、合并、整合、自动化等方式，优化工作流程，提升和形成新的工作效能。第一次发现问题、解决问题是先例，第二次遇到这个问题、解决这个问题是惯例，其后就应当提炼上升，创新为制度和机制，不断完善我们的工作规则和工作流程。对财政机关日常的党务、政务、业务工作，我们应一件一件地梳理，要树立想方设法把可以教会的、就尽量交由计算机网络系统来帮助我们做的理念；从每一个人眼前遇到每一件事做起，日积月累，积少成多，分门别类，以此不断推动全厅、全系统制度和机制改革创新，达到信息共享、提高工作效率，改善我们工作质量、生活质量的目标。

　　今后，按照系统辩证思维理念，针对新情况、新问题，适时总结实际工作中的成功做法，着力构建“透明、规范、协调、科学、高效、廉洁”为核心的贵州财政系统文化理念体系，开拓创新，不断地完善现代计算机技术的支撑下的工作规则和工作流程，进一步提升我们的政策水平、工作能力、工作质量，促进全省财政事业又好又快的可持续发展。