关于2021年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）的报告
岳阳市财政局局长 廖星辉
市人大常委会主任会议：
受市人民政府委托，现向会议报告2021年我市地方政府债券资金安排及市级预算调整方案（草案）。请予审查。
一、2021年我市地方政府新增债券资金安排
（一）基本情况
债券额度：2021年，省转贷下达我市地方政府新增债券资金1225300万元，同比减少36200万元。
省直接分配到县市区802100万元，同比增加218700万元。其中一般债券157400万元，专项债券644700万元。具体为：汨罗市141100万元、平江县151300万元、湘阴县126500万元、临湘市87600万元、华容县75400万元、岳阳县105100万元、岳阳楼区50500万元、君山区41000万元、云溪区23600万元。省分配市级（市本级含市属非行政区）423200万元，同比减少254900万元。其中一般债券44900万元，专项债券378300万元。
（二）市本级分配方案
按照科学安排债券资金、精心筛选新增债券支持项目、合规使用债券资金的使用要求，参考上年债券资金分配、今年到期债券本金以及各区项目建设情况，市级新增债券资金分配如下：
1、转贷安排市属非行政区债券资金195600万元。其中：岳阳经济技术开发区55500万元、城陵矶新港区110000万元（其中城陵矶综合保税区75000万元）、南湖新区15000万元、屈原管理区15100万元。具体项目分配方案由市属非行政区报市人大备案。
2、安排市本级债券资金227600万元。其中一般债券39800万元，专项债券187800万元。一般债券39800万元安排项目主要是：1、岳阳市智能交通系统建设项目3000万元；2、AKTD工程项目1000万元；3、一医院三医院并院项目1800万元；4、东风湖新区环境综合治理工程7000万元；5、西环线建设13204万元；6、省运会设备采购2000万元；7、G353洞庭湖大桥至岳阳东站国省干线6327万元；8、小水库除险加固435万元；9、农村公路34万元；10、政府电子政务建设5000万元。专项债券187800万元安排项目主要是：1、岳阳市智慧健康云平台项目10800万元；2、岳阳市中心医院项目25000万元；3、湖南岳阳绿色化工高新技术产业开发区扩园新区基础设施配套项目30000万元；4、岳阳市二人民医院门诊楼及地下停车场项目13000万；5、花板桥周边体育馆及地下停车场项目10800万；6、南湖大道周边体育馆、运动场及地下停车场项目8000万；7、湘北大道周边射击馆及地下停车场项目10000万；8、城陵矶周边体育馆及地下停车场项目4200万；9、湘北大道周边举重、摔跤、柔道综合馆项目6000万；10、洞庭南路历史文化旧区改造与基础设施建设项目40000万；11、岳阳道仁矶装配制造产业园及配套基础设施建设项目30000万。上述专项债券项目债券发行尚需省财政厅进一步审核，可能存在调整，具体发行安排根据省财政厅审核后结果确定。
二、2021年我市再融资债券安排
（一）基本情况
再融资债券是发行募集资金用于偿还部分到期地方政府债券本金的债券。是财政部对于债务预算的分类管理方式。地方发行再融资债券实行限额管理，不能直接用于项目建设，但可为地方政府缓解政府偿债压力，降低利息负担。
债券额度：2021年，省转贷下达我市地方政府再融资债券资金517364万元。省分配到县市区193662万元，其中一般债券178475万元，专项债券15187万元。具体为：岳阳楼区10203万元；云溪区12020万元；君山区15443万元，岳阳县19378万元，华容县27795万元，湘阴县24248万元，平江县37152万元，汨罗市31716万元，临湘市15707万元。省分配市级（市本级含市属非行政区）323702万元，其中一般债券95716万元，专项债券227986万元。
（二）再融资债券安排方案
根据中央政策规定，符合要求的债券到期后，可在财政部核定的上限内接续发行再融资债券偿还，不新增债务余额。再融资债券资金将由省财政厅直接用于偿还到期债券本金。市级及相关县市区根据省厅下达文件做好账务处理工作。市级（市本级含市属非行政区）再融资债券安排方案具体为：市本级242524万元，岳阳经济技术开发区15233万元、城陵矶新港区32683万元、南湖新区10000万元、屈原管理区23262万元。
三、市级预算调整方案（草案）
根据预算法第35条、第67条规定，按照债券资金管理办法、市级（市本级含市属非行政区）债券资金分配额度以及对应科目，预算调整如下：
一般公共预算调整：2021年市本级增加地方政府债务转贷收入98906万元，其中：新增一般债券转贷收入39800万元，再融资一般债券转贷收入59106万元。相应市本级一般公共预算支出调整为785960万元，增加地方政府一般债务还本支出59106万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加98906万元。收支平衡。
岳阳经济技术开发区增加地方政府债务转贷收入9400万元，为再融资一般债券转贷收入9400万元。相应增加地方政府一般债务还本支出9400万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加9400万元。收支平衡。
城陵矶新港区增加地方政府债务转贷收入11010万元，为再融资一般债券转贷收入11010万元。相应增加地方政府一般债务还本支出11010万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加11010万元。收支平衡。
南湖新区收入增加地方政府债务转贷收入10000万元，为再融资一般债券转贷收入10000万元。相应增加地方政府一般债务还本支出10000万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加10000万元。收支平衡。
屈原管理区增加地方政府债务转贷收入11300万元，其中：新增一般债券转贷收入5100万元，再融资一般债券转贷收入6200万元。相应一般公共预算支出调整为110900万元，增加地方政府一般债务还本支出6200万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加11300万元。收支平衡。
政府性基金预算调整：2021年市本级基金增加地方政府专项债务转贷收入371218万元，其中：新增专项债券转贷收入187800万元，再融资专项债券转贷收入183418万元。相应市本级基金预算支出调整为1283406万元，增加地方政府专项债务还本支出183418万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加371218万元。收支平衡。
岳阳经济技术开发区基金增加地方政府专项债务转贷收入61333万元，其中：新增专项债券转贷收入55500万元，再融资专项债券转贷收入5833万元。相应基金预算支出调整为221759万元，增加地方政府专项债务还本支出5833万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加61333万元。收支平衡。
城陵矶新港区基金增加地方政府专项债务转贷收入131673万元，其中：新增专项债券转贷收入110000万元，再融资专项债券转贷收入21673万元。相应基金预算支出调整为170000万元，增加地方政府专项债务还本支出21673万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加131673万元。收支平衡。
南湖新区基金增加地方政府专项债务转贷收入15000万元，为新增专项债券转贷收入15000万元。相应基金预算支出调整为15000万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加15000万元。收支平衡。
屈原管理区基金增加地方政府专项债务转贷收入27062万元，其中：新增专项债券转贷收入10000万元，再融资专项债券转贷收入17062万元。相应基金预算支出调整为33909万元，增加地方政府专项债务还本支出17062万元，比市八届人大六次会议批准的预算增加27062万元。收支平衡。
