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2019年第四次全国经济普查项目绩效自评
编稿时间: 2020-07-15 来源: 岳阳市统计局 
 

 

 

岳阳市财政支出绩效评价自评报告

 

 

评价类型:项目实施过程评价R   项目完成结果评价

项目名称:        全国第四次经济普查                               

项目单位:           岳阳市统计局                            

主管部门:                                       

评价方式:部门(单位)绩效自评

评价机构:岳阳市统计局第四次全国经济普查绩效评价小组   

 

 

 

 

 

 

报告日期:2020601

岳阳市财政局(制)

 

 

 

一、项 目 基 本 概 况

项目负责人

邓虎

联系电话

0730-8258770

项目地址

市人大办公楼9

邮  编

414000

项目起止时间

20181月起至202012月止

计划安排资金

(万元)

150

实际到位资金

(万元)

135

实际支出

(万元)

135.01

结余

(万元)

0

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

其中:中央财政

 

省财政

 

省财政

 

省财政

 

省财政

 

市财政

150

市财政

135

市财政

135.01

市财政

0

县市区财政

 

县市区财政

 

县市区财政

 

县市区财政

 

其它

 

其它

 

其它

 

其它

 

二、项目支出明细情况

支出内容

实际支出数

会计凭证号

备注

一般商品服务支出

132.42

1-12#2-5#7#4-4#5#5-17#19#6-4#7-8#9-9#18#11-33#12-5#19#74#

主要用于与四经普相关的办公费、印刷费、差旅费、培训费、委托业务费、维护费、劳务费、其他交通费等

其他资本性支出

2.59

3-14#12-28#12-95#

用于购置办公设备

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

支出合计

135.01

 

 

三、项目绩效自评情况

项目绩效定性目标及实施计划完成情况

预  期 目 标

实际完成

2018

1、成立普查领导小组及其办公室,购置各类普查设备,进行指导员和普查员选聘;

2、按照省经普办要求组织多轮业务培训及现场实操,做好市级普查综合试点;

3、完成部门名录收集,全面完成数据比对工作;

4、认真完成普查区划分、地图绘制与建筑物标绘;

5、编制清查底册,仔细做好审核编码工作

6、严格把关做好基本单位清查按时保质,全面完成查遗补漏集中会审,突击完成单位清查数据处理

2019

7、做好普查入户登记。

8、倒排工期,缜密做好数据审核及改错工作。

9、按照统一流程,全程进行程序指导,规定操作规则和质量审核要点,实行分工负责,职责到人,踏实数据处理工作

10、严格规范,认真做好事后质量抽查工作

11对经普数据进行全面评估确认,防止数据失真,确保市局数据质量位居全省前列

 

1、在省局规定时间提前完成普查机构组建工作,全市到位普查经费1112万元,招聘两员3833人。

2、积极筹备,认真做好经普培训。通过培训班、座谈会、专题培训、业务授课、上机操作、交流讨论、结业考试等多种形式,组织大中小型培训11次,全方面提升了市直部门、县市区参训人员的业务能力。我市在中心城区南湖新区进行了为期35天的第四次经济普查全过程、全方位的综合试点,召开了全市综合试点现场观摩会议,演练了试点的过程,交流了试点的经验,锻炼了普查业务骨干,为下一步全面展开的经普工作提供了宝贵经验。

3、脚踏实地,细化部门名录收集。岳阳市经普办自612日起,积极主动与有关部门对接,通过打电话、发传真、邮寄函件、上门沟通、召开会议等方式与相关部门密切联系,名录收集工作得到相关部门大力支持。一是全方位收集名录资料。市经普办从31个市直部门单位收集名录资料,为了不遗漏任何一个市场主体信息,还搜集到公安、海事、监狱等特殊部门行政登记名录资料;二是多层面核查名录资料。为了确保清查对象不重不漏、应统尽统,积极推进“四上”单位申报对象及时入规纳统,我市还对全部商标、名牌、专利等对应的市场主体名录资料进行收集整理。截止715日,完成全市31个部门掌握的市场主体名录资料和单位资料收集工作,率先在全省完成名录收集工作。

4、周密部署,做好小区划分和地图绘制。全市共划分2547个普查小区,绘制普查地图4292张 ,且全部为彩色普查区划图,还开展了电子地图绘制工作,此项工作获得省经普办绘图负责人肯定并向全省推广。

5、启动单位清查。于815日在全省率先启动了纸介质单位清查。入户登记工作坚持“地毯式”清查的原则,以“逐时、逐街、逐栋、逐层、逐户”作为工作的指导要求,实现对清查对象的全覆盖,且严格实行边审边录边上报,截止2018115日单位清查补录工作结束,顺利完成单位清查。通过清查,全市录入清查单位68470家,有效单位数量排名全省第三,清查单位数量占单位底册比例为82.22%,排名全省第一,个体户完成清查407273 户,排名全省第四。  

6、扎实做好普查登记工作。从201911日至430日,我市各级经济普查机构精心组织,周密部署,稳步推进普查登记工作。一是严格实行“一日一调度,一日一通报”。二是市局班子成员对县市区实行分片包干、责任到组,对其所包干县市区的入户登记、审核改错、评估验收等工作负总责。三是联合调研,市委、市政府组成四个联合调研指导组,对全市经济普查工作开展调研指导。四是将各级各部门责任落实情况、日常工作情况、组织保障情况等纳入考核重要内容。

7、扎实做好数据处理。为认真做好数据处理工作采取了六种措施:一是统一数据处理工作流程;二是数据处理组全程进行业务指导;三是规定操作规则和审核要点;四是实行分工负责,职责到人;五是分专业进行全面审核、查询、改错、上报。于410日至25日组织县市区精干业务人员,加班加点,在市统计局普查机房进行了集中审核改错工作。8月底,全面完成我市经济普查数据处理及质量评估任务,按时上报省普查机构。

8、严格规范,认真做好事后质量抽查工作。于5月份对县市区进行了事后质量检查。一是网上查询、实地走访确保不留死角。市经普办指导各县市区在自查工作中做到全面梳理底册单位,对录入PAD的单位全部进行二次实地走访,认真核对相关证照,确保单位不重不漏;对登记阶段因店铺搬迁、注吊销或关停的单位通过电话沟通跟企业核实情况,并做好台账登记,通过工商网,天眼查等方式查找最新电话,再跟企业核实,确保不留死角,应统尽统。二是现场指导、实地解忧提高工作效率。市经普办对抽样小区按照“分片负责”原则,边抽查边解答经普指标审核要点和自查表填报注意事项,随时随地解答乡镇街道普查机构在经普自查工作中的各种咨询,实现沟通无障碍,确保自查工作有序开展。为了全面、准确掌握每个抽查单位的登记情况,各工作小组对经普平台全部单位的真实性进行了网上、部门、实地等多样核查,并查明原因即时处理。

 

项目绩效定量目标(指标)及完成情况

一级指标

二级指标

指标内容

指标值

实际完成值

项目产出指标

数量指标

普查试点

1个县或区区

100%

前期宣传

3

100%

单位比对

31个部门

100%

入户登记

53

100%

质量指标

单位清查覆盖率

100%

100%

入户登记覆盖率

100%

100%

时效指标

及时完成各项工作

100%

100%

成本指标

项目支出是否符合相关规定。

是、否

项目效益指标

经济效益

指标

普查数据产品的利用率

100%

100%

社会效益

指标

主要普查数据产品是否得到社会认可,没有产生不良影响;

100%

100%

生态效益

指标

无生态效益指标

 

 

服务对象满意度指标

满意度

不满意、基本满意、很满意

很满意

绩效自评综合得分

98

评价等次

优秀

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

蒋仕林

党组成员、副局长

岳阳市统计局

 

刘保良

副调研员

岳阳市统计局

 

邓虎

科长

岳阳市统计局

 

李磊

纪检监察员

岳阳市统计局

 

方娟

会计

岳阳市统计局

 

评价组组长(签字):         

 

 

                                                              年   月   日

项目单位意见:

 

 

                                                项目单位负责人(签章):

                                                              年   月   日

主管部门意见:

 

 

                                                主管部门负责人(签章):

                                                              年   月   日

财政部门归口业务科室意见:

 

 

                                     财政部门归口业务科室负责人(签章):

                                                              年   月   日

填报人(签名):方娟                          联系电话:8788782

第四次全国经济普查项目支出评价报告综述

根据《岳阳市财政局关于2019年财政支出绩效自评工作的通知》(岳财发〔2019〕11号)要求,现对岳阳市统计局2019年度第四次全国经济普查项目支出开展绩效自评,现将情况汇报如下:

一、项目基本概况

(一)工作任务

第四次全国经济普查将历时3年(2018年—2020年),其中2018-2019第四次全国经济普查项目的工作任务包括:

    2018

1、组建普查机构(5月底完成),

2、落实人员和经费,制定普查方案(6月底前完成),

3、加强普查宣传,做好普查综合试点,选聘、培训普查指导员和普查员,划分普查小区,编制单位清查底册(9月底前完成),

4、绘制电子地图,清查摸底(11月底前完成)。

    2019

5、完成普查登记,

6、数据的审核、评估,

7、事后质量抽查和主要数据发布。

(二)项目承担单位基本情况

岳阳市统计局系财政全额预算拨款单位。2019年末编制人数43人,其中:行政编制26个,事业编制17个;在职实有人数41人,其中行政人员24人,事业人员17人;退休人员33人。其主要职能:岳阳市统计局是承担行政职能的正处级行政单位,根据授权,负责对全市统计事业实行宏观管理;负责对全市国民经济涉及的各行业经济指标进行数据统计、数据汇总,重点承担抽样调查、国家周期性调查、国家大型调查、统计考核、统计执法、民意调查等工作,对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计监督,向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。

(三)普查项目的对象、内容、范围、时间及原则。

1、普查对象:全市范围内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

2、普查内容:普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

3、普查范围:采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,建筑业,批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织等。

4、普查时间:普查标准时点为20181231日,普查时期资料为2018年度资料。

5、普查原则:一是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则。二是坚持依法普查的原则。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》有关规定,按时、如实填报普查表,准确提供相关行政记录和数据信息。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。全市各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,必须履行保密义务。

6、普查方式:根据普查内容和对象,四经普采用全面调查、抽样调查、行政记录和大数据相结合的方式,分阶段采集获取普查数据。

二、项目资金使用及管理情况

1、项目资金情况

第四次全国经济普查经费2018-2019年预算350万元,其中:2018年度200万元,2019150万,201912月底,项目应到资金350万,因财政要求2019年经费压减10%,则实到资金335万。

2、项目资金使用情况

第四次全国经济普查经费主要用于与四经普相关的办公费、印刷费、差旅费、培训费、委托业务费、维护费、劳务费、其他交通费、购置设备等。费用分布情况如下:

费用明细

金额

占比%

一般商品服务支出

132.42

98.08

其他资本性支出

2.59

1.92

合计

135.01

100

 

3、项目资金管理情况

严格按照和执行资金使用管理的相关规定,对资金实行“专款专用”,严格风险防范,保障资金安全和高效运行。

三、项目组织实施情况

(一)项目领导小组

成立了第四次全国经济普查领导小组及其办公室,办公室内设13个工作组,且明确了各工作组的工作职责。

(二)项目组织情况

我市第四次全国经济普查工作分为三个阶段:

1、普查准备阶段(20185月—12月)。组建普查机构(5月底完成),落实人员和经费,制定普查方案(6月底前完成),加强普查宣传,做好普查综合试点,选聘、培训普查指导员和普查员,划分普查小区,编制单位清查底册(9月底前完成),绘制电子地图,清查摸底(11月底前完成)等。

2、普查数据采集上报阶段(20191月—10月)。完成普查登记,数据的审核、评估,事后质量抽查和主要数据发布。其中,全市普查数据向省统计局集中上报时间为2019430日前。

3、普查数据开发和总结表彰阶段(201910月—2020年底前)。普查工作总结和数据资料开发应用。

四、综合评价情况及评价结论

根据湖南第四次全国经济普查领导小组办公室的周密部署,结合我市实际,根据《全国经济普查条例》、《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》的有关要求,在市直部门的大力支持下,市、县、乡镇街道三级全体经普工作人员克服时间紧、任务重、难度高的不利局面,提高认识、统筹兼顾、重点突破,全面完成2018-2019年经济普查既定工作目标。同时加强项目预算收支的管理,建立健全内部管理制度,严格内部管理流程。根据《项目支出绩效评价指标》评分,得分98.0分(详见附表1),财政支出绩效为“优”。

五、项目主要绩效情况分析

(一)项目的产出指标

1、前期进行了形式多样的四经普宣传。召开了全市300多人的四经普动员大会、岳阳电视台进行了四经普电视宣传片宣传、在岳阳日报刊登了四经普答记者问和四经普广告条文、在步步高广场和人汽公司公交线上进行四经普电子屏宣传、开通了APP四经普网站平台等。

2、加大了普查人员物资保障。更换办公设备一批,印制发放省长致调查对象的一封信,准备调查用品(包括写字板、笔记本、袋子等),还印制了多批四经普宣传资料。经请示市政府主要领导同意,四经普共聘请临时人员10人,部门单位人员2人。

3、名录收集工作全省领先。主动与有关部门对接,开展名录收集工作。积极与工商、税务、公安、监狱等31个部门联系,全方位收集名录资料,确保清查对象不重不漏、应统尽统。对全部商标、名牌、专利等对应的市场主体名录资料进行收集整理,积极推进“四上”单位申报对象及时入规纳统,率先在全省完成名录收集工作。

4、普查试点工作高规格完成。选取南湖新区月山管理处进行了为期35天普查方案市级综合试点,精心组织,周密部署,梳理完成了法人单位、产业活动单位、个体工商户的分级归类工作,全面检验普查方案、数据处理程序等设计的科学性和可行性。试点工作得到了省局的充分肯定并作为先进经验在全省交流推广。

5、单位清查工作率先启动。本着只做加速器,不做滑滑梯的工作要求,在全省率先启动纸介质单位清查,并坚持“地毯式”清查原则,以“逐时、逐街、逐栋、逐层、逐户”为指导要求,实现了清查对象全覆盖。全市共录入清查单位68470家,有效单位数量位居全省第三,占单位底册比例为82.22%,位居全省第一,其中法人单位63773家,产业活动单位4697家。个体户完成清查407273 户,位居全省第四,其中有证个体户159985户,占工商底册比例77.5%,仅次于长沙,位居全省第二,无证个体户247288户,位居全省第五,为明年正式入户登记打下了坚实基础。

6、扎实做好普查登记工作。201911日至430日,我市各级经济普查机构精心组织,周密部署,稳步推进普查登记工作。一是严格实行一日一调度,一日一通报二是市局班子成员对县市区实行分片包干、责任到组,对其所包干县市区的入户登记、审核改错、评估验收等工作负总责。三是联合调研市委、市政府组成四个联合调研指导组,对全市经济普查工作开展调研指导。四是将各级各部门责任落实情况、日常工作情况、组织保障情况等纳入考核重要内容。

7、扎实做好数据处理。为认真做好数据处理工作采取了六种措施:一是统一数据处理工作流程;二是数据处理组全程进行业务指导;三是规定操作规则和审核要点;四是实行分工负责,职责到人;五是分专业进行全面审核、查询、改错、上报。于2019410日至25日组织县市区精干业务人员,加班加点,在市统计局普查机房进行了集中审核改错工作。20198月底,全面完成我市经济普查数据处理及质量评估任务,按时上报省普查机构。

8、严格规范,认真做好事后质量抽查工作。20195月份对县市区进行了事后质量检查。一是网上查询、实地走访确保不留死角。市经普办指导各县市区在自查工作中做到全面梳理底册单位,对录入PAD的单位全部进行二次实地走访,认真核对相关证照,确保单位不重不漏;对登记阶段因店铺搬迁、注吊销或关停的单位通过电话沟通跟企业核实情况,并做好台账登记,通过工商网,天眼查等方式查找最新电话,再跟企业核实,确保不留死角,应统尽统。二是现场指导、实地解忧提高工作效率经普办对抽样小区按照分片负责原则,边抽查边解答经普指标审核要点和自查表填报注意事项,随时随地解答乡镇街道普查机构在经普自查工作中的各种咨询,实现沟通无障碍,确保自查工作有序开展。为了全面、准确掌握每个抽查单位的登记情况,各工作小组对经普平台全部单位的真实性进行了网上、部门、实地等多样核查,并查明原因即时处理。

(二)项目的效益指标

第四次全国经济普查将对我市辖区内从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行全面清查和普查。旨在全面准确反映我市第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益,查实各类单位的基本情况主要产品产量和服务活动,摸清我市经济发展家底、精准研判我市经济发展大势,为市委市政府实施宏观经济管理提供准确、科学的决策部署依据

六、主要经验及做法、存在问题

对项目资金的管理我们认为:一是严格按照和执行资金使用管理的相关规定;二是根据实际情况进行费用结算,保证财政资金使用效率;三是提高工作质量、效益,节约财政资金使用。

2018-2019年第四次全国经济普查项目取得了较好的成绩,同时也存在一些问题和不足:一是普查经费不足。经济普查属于五年一次的全国性的大型普查,有的县区政府领导重视不够,造成普查经费不足,使得该地区普查工作有些被动。二是两员补贴落实不到位。县(市)区存在普查指导员、普查员务工补贴经费未能按时发放到位,难以调动他们的工作积极性,影响普查工作质量。三是配合程度不高。1部门配合程度不高,特别是在单位清查工作上体现得尤为明显,相关部门没能及时提供单位名录,造成核查工作事倍功半,影响工作实效。2普查对象普遍配合程度不高,存在入户登记难,虚报、瞒报的现象,造成了工作多次反复,增加普查员的工作负担。

七、工作建议

一是普查开始前经费应该尽早立项,更早落实到位,尤其是“两员”补贴经费

二是迅速成立普查机构,积极落实普查工作人员

三是普查宣传力度、市直部门在协调配合方面需要进一步加强。

附件:

2019年第四次全国经济普查项目绩效自评指标体系.xls

 
 
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