一、项 目 基 本 概 况

项目负责人

许平亚

联系电话

0730-8224907

项目地址

岳阳市市场监督管理局

邮  编

414000

项目起止时间

2019年    1   月起至    2019   年   12    月止

计划安排资金

（万元）

218.50

实际到位资金

（万元）

218.5

实际支出

（万元）

218.50

结余

（万元）

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

省财政

省财政

省财政

省财政

市财政

218.5

市财政

218.50

市财政

218.50

市财政

县市区财政

县市区财政

县市区财政

县市区财政

其它

其它

其它

其它

二、项目支出明细情况

支出内容

实际支出数

会计凭证号

备注

市场监管专项

40

2019年1-12月份凭证

网络交易监管专项

40

2019年1-12月份凭证

广告监管专项

30

2019年1-12月份凭证

商标监管专项

30

2019年1-12月份凭证

商事制度改革

78.50

2019年1-12月份凭证

支出合计

218.50

三、项目绩效自评情况

项目绩效定性目标及实施计划完成情况

预  期 目 标

实际完成

1、深化商事制度“放管服”综合配套改革试点工作，2019年力争全市新登记市场主体3万户。

2、推进商标战略，新增注册商标6000件，地理标志证明商标1件、马德里商标5件。

3、及时处理消费者申投诉，提高人民群众消费安全感，促进社会和谐稳定，处理消费者申投诉举报案件办结率达到100%。

1、截至2019年11月31日，全市新登记注册市场主体45080户，同比增长10.05%；2、指导市场主体申请马德里国际商标8件，地理标志商标1件，普通商标9580件。

3、全年共受理消费者咨询投诉举报11859件，投诉举报处理率100%。

项目绩效定量目标（指标）及完成情况

一级指标

二级指标

指标内容

指标（目标）值

实际完成值

项目产出指标

数量指标

市场主体增长数

3万户

实际完成45080户

注册商标、地理标志证明商标、马德里商标完成数

注册商标6000件，地理标志证明商标1件、马德里商标5件

实际完成马德里国际商标8件，地理标志商标1件，普通商标9580件。

质量指标

投诉举报处理率

100%

处理率100%，达到预期目标

时效指标

完成时间

12月31日以前

实际完成时间12月20日

验收时间

12月31日以前

实际完成时间12月28日

成本指标

项目预算控制数

财政下达数之内

≤218.5万元

项目效益指标

经济效益

指标

为消费者挽回经济损失

600万元

挽回经济损失639.89万元

社会效益

指标

市场主体违法公开率

90%

实际公开率92%

生态效益

指标

服务对象满意度指标

社会公众满意度

不满意、基本满意、很满意

基本满意及以上

绩效自评综合得分

96

评价等次

优

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

赵奇志

副局长

钟辉雄

财务科科长

王林

政策法规科科长

徐瑶

财务科副科长

评价组组长（签字）：

年   月   日

项目单位意见：

项目单位负责人（签章）：

年   月   日

主管部门意见：

主管部门负责人（签章）：

年   月   日

财政部门归口业务科室意见：

财政部门归口业务科室负责人（签章）：

年   月   日

年   月   日

岳阳市市场监督管理局

2019年市场监管专项绩效评价报告

根据《岳阳市财政局关于开展2020年财政支出绩效自评工作及绩效监控工作的通知》（岳财预〔2020〕86号）要求，我局成立财政资金绩效自评工作小组，对2019年市场监管专项资金进行绩效自评。现评价如下：

一、 项目基本情况

1、项目立项依据。《产品质量法》、《无照经营查处取缔办法》、《行政处罚法》、《网络交易管理办法》、《广告法》《消费者权益保护法》、《公司登记管理条例》、《反不正当竞争法》《反垄断法》、《烟草专卖法》、《合同违法行为监督管理办法》、《禁传条例》、《直销条例》、《粮食市场管理条例》等国家相关法律法规及市工商局“三定”方案设立，按照2019年市政府下达的新增长极建设考评任务，结合单位实际，通过总结分析上年度预算执行情况、找出影响本期预算的各种因素、客观分析本年度国家有关政策对预算的影响、广泛征求项目资金使用单位意见，并多次向领导汇报，编制了我局2019年度市场监管专项资金绩效目标预算，并按相关程序进行了申报和批复。

2、项目绩效目标

①长期绩效目标。做好全市企业信用信息公示和监管系统建设管理工作,建立经营异常名录和“黑名单”，组织开展违法失信企业名单和“双随机、一公开” 等监管;做好市场主体监督管理信息和公示信息归集、共享、联合惩戒的协调联系工作。                                                               指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。                                        做好规定范围内的市场主体登记注册、工业产品、计量、特种设备、食品、药品、医疗器械、 化妆品及广告发布登记等行政审批事项。                         处理好规定范围内企业名称争议工作，指导市场监督管理方面的行政许可。扶持个体私营经济发展，承担完善小微企业名录工作。

②年度绩效目标。深化商事制度“放管服”综合配套改革试点工作，推进国家总局两大试点，全面推开“证照分离”改革，2019年力争全市新登记市场主体3万户；强化知识产权商标品牌服务，新增注册商标6000件，地理标志证明商标1件、马德里商标5件；市场主体违法公开率在90%以上，企业定期抽查三次以上，不定期抽查根据需要随时实施；严厉打击假冒伪劣商品，妥善处置预付卡时间，及时处理消费者申投诉，提高人民群众消费安全感，促进社会和谐稳定，处理消费者申投诉举报案件办结率达到100%。

3、评价依据

①《预算法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号），以及中央、省市有关政策规定和各行业财务会计制度。

②部门职能职责、年度工作计划，专项资金绩效目标、专项资金及项目管理办法。

③部门预算资金、财政部门预算批复、部门年度预算执行情况、年度决算报告，项目审计报告和完成验收报告等。

二、项目资金使用及管理情况

1、项目资金情况。2019年市场监管专项资金收入218.50万元，均为本级财政资金。专项资金支出218.50万元，均已全部到位。

2、加强资金管理。按照专项资金专款专用的原则，加强了资金的管理，以项目建设为核心，以绩效评价为资金分配的依据，建立健全了财务管理制度，创新管理机制，严格了制度的执行，严格支出审批报销程序，做到了无虚列套取；无截留、挤占、挪用；无开支超预算或超标准等情况。2019年市场监管支出40万元，网络市场交易监管40万元，广告业监管30万元，商标监管30万元，商事制度改革支出78.50万元。

三、项目组织实施情况

（一）商事制度改革方面 一是推进国家总局两大试点，二是全面推开“证照分离”改革。认真落实国务院、省政府部署，牵头实施106项“证照分离”改革事项。三是持续压缩企业开办时间。与12家银行签订“全面服务企业战略协议”，形成网络、网格、网点服务体系。5月底起将企业开办时间压缩至3个工作日以内，积极探索将企业开办时间压缩至1个工作日内。四是推行“110”改革。实行企业开办“一件事、一天办结、零成本”的‘110’改革，五是强化知识产权商标品牌服务。

（二）市场安全监管方面 一是加强食品药品安全。12月7日，隆重举行了“全国安全用药月”岳阳启动仪式暨食品药品安全“五进”宣传活动，开展“五进”宣传活动823场次，共发放科普宣传手册35200份。二是强化特种设备安全。加大监管执法，防范重特大事故，开展应急演练23次，检查使用单位1431家，立案115起，刑拘3人，停用重大安全隐患特种设备78台。三是加大打击侵权假冒。开展电取暖器具、消防产品、低速电动车等重点商品专项整治,全市打击侵权假冒工作共立案950起，案值565万元，罚没入库金额1122万元。四是全面加强重点领域监管。围绕与民生相关的重点行业、重点领域、重点地区开展专项监管执法。

（三）消费维权方面 一是切实维护消费者权益。建立了政府主导、部门主抓、社会参与的工作机制，积极开展315活动，放心消费活动整体推进，严厉打击假冒伪劣商品，妥善处置预付卡消费突发事件。二是实施消费者满意度深度调研。制定了《持续提升岳阳城市消费者满意度调研报告实施方案》，通过调研推动了共建安全放心消费环境建设工作。三是推进“五线”合一。按照上级部署安排，尽快实行“五线合一”，实现“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办部门依责办理”。

四、综合评价情况及评价结论

2019年市场监管资金使用符合中央、省、市文件要求，符合我市经济发展的需要。财政资金的投入，增强了我市市场监督管理的力度，为我市新增长极建设创造了更加良好的市场环境。绩效评价自评小组根据《岳阳市项目支出绩效评价指标体系》方案，自评得分96分，考评结果为优秀。（详见附表1绩效评价自评表）

五、项目主要绩效情况分析

（一）商事改革勇于创新，成效显著。

1、5月7日，国务院办公厅发文对2018年度全国深化商事制度改革成效显著，落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的19个地方予以督查激励，我市荣列其中，为湖南唯一获此项奖励市州。

2、2月11日，全省首家简易注销企业在我局办结。截至11月底，对公告期满无异议的2902户准予简易注销登记，占同期企业注销总数的65%。滚动年报有序推进，获总局信用监管司肯定。

3、11月12日省委深改委《改革通报》第32期推介了我局“一件事一次办”改革的做法。在全省率先落实“一件事一次办”改革。据第三方随机电话抽查统计，跑一次办成率91.18%，回访满意率97.06%。截至11月30日，新登记注册各类市场主体45080户，同比增长10.05%，全市实有市场主体331863户。

4、今年以来，指导市场主体注册马德里国际商标8件，申请地理标志商标1件，普通商标9580件。截至2019年11月底，我市共有有效注册商标总量35080件，中国驰名商标49件，马德里国际商标104件，地理标志商标18件，商标综合实力全省第二。专利申请量3334件，同比上升5.07%；专利授权量1991件，同比增长7.79%。

（二）市场安全筑牢防线，严守底线。

1、迅速查严处平江辣条问题。对3·15晚会曝光的两家食品企业及主管人员作出顶格行政处罚。举一反三，检查经营户2.2万户次，销毁不合格食品3950公斤，处罚行政相对人164名，获国家、省市媒体正面报道。

2、全市未发生一起原发性药害事件，学校食品安全检查覆盖面100%。10月25日，销毁了10余吨假劣食品。全力防控非洲猪瘟，查处并销毁问题肉品47805公斤，关闭生猪交易市场1个。

3、 岳阳科德商贸有限公司和岳阳巴陵全鱼席餐饮有限公司成为全省首批“两型仓储”和“两型餐饮”认证企业，实现岳阳零的突破。

（三）消费维权情系民生，多措并举。截至11月底，共受理消费者咨询投诉举报11859件，投诉举报处理率100%，为消费者挽回经济损失639.89万元。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

(一)  主要经验及做法

在推进商事制度放管服改革中，我们始终注重从登记注册便利化入手，推进三网融合。即网上办、网格办，这一作法在全国首届市场监管与社会治理高峰论坛中入选十大优秀案例。从事中事后监管上发力，探索主体化监管模式。我们探索主体化监管模式的经验被省政府、国家总局推荐到国务院，纳入2019年度真抓实干予以激励，并于今年3月29日在中国市场监管报上予以公示；从优化服务上突破，大力推行小微企业摇篮工程。我们服务市场主体创新创业的作法被湖南日报作为内参进行推荐。

（二）存在的问题及建议

一是照后减证任务艰巨。二是事中事后监管和部门协同联动不够有力。建议加大行政审批改革的力度。建议国家在顶层设计上，从全面梳理涉企证照事项入手，从根本上推动证照的削减，对存量的行政审批事项加大“釜底抽薪”的力度，加大“取消”行政审批事项的力度和数量，通过减少办证数量，简化办事程序，从制度上降低企业办事成本，以“减证”推动“简政”，通过“政府退出”，更多地让市场发挥决定性作用。其次，要强化事中事后监管和协同监管的力度。

二〇二〇年六月八日

一级

指标

分值

二级

指标

分值

三级

指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标

内容

4

设立了项目绩效目标；目标明确；目标细化；目标量化

①设有目标（1分）

②目标明确（1分）

③目标细化（1分）

④目标量化（1分）

4

决策过程

8

决策

依据

4

有关法律法规的明确规定；某一经济社会发展规划；某部门年度工作计划；某一实际问题和需求

①符合法律法规（1分）

②符合经济社会发展规划（1分）

③部门年度工作计划（1分）

④针对某一实际问题和需求（1分）

以上③需提供佐证资料。

4

决策

程序

4

项目符合申报条件；申报、批复程序符合相关管理办法；项目调整履行了相应手续

①符合申报条件（2分）

②项目申报、批复程序符合管理办法（1分）

③项目调整履行了相应手续（1分）

4

资金分配

8

分配

办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法；管理办法中有明确资金分配办法；资金分配因素全面、合理

①有相应的资金管理办法（1分）

②办法健全、规范（1分）

③因素全面合理（1分）

以上①需提供佐证资料。

2

分配

结果

5

资金分配符合相关管理办法；分配结果公平合理

①符合分配办法（2分）

②分配公平合理（3分）

此项需提供相应的资金分配方案。

5

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位/计划到位*100%

根据项目资金的实际到位率计算得分（3分）

3

到位

时效

2

资金及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度

①到位及时（2分）

②不及时但未影响项目进度 （1分）

③不及时并影响项目进度（0.5分）

2

资金管理

10

资金

使用

7

支出依据合规，无虚列项目支出情况；无截留挤占挪用情况；无超标准开支情况；无超预算情况

①虚列套取扣4-7分

②依据不合规扣2分

③截留、挤占、挪用扣3-6分

④超标准开支扣2-5分

⑤超预算扣2-5分

5

财务

管理

3

资金管理、费用支出等制度健全；制度执行严格；会计核算规范

①财务制度健全（1分）

②严格执行制度（1分）

③会计核算规范（1分）

以上①需提供佐证资料。

3

项目管理

25

组织实施

10

组织

机构

1

机构健全、分工明确

①机构健全、分工明确  （1分）

1

支撑

条件

1

项目实施单位是否提供或具备了必备的人员、场地和设备等条件

具备人员、场地、设备条件（1分）

1

项目

实施

3

项目按计划开工；按计划进度开展；按计划完工

①按计划开工（1分）

②按计划开展（1分）

③按计划完工（1分）

3

管理

制度

5

项目管理制度健全；严格执行相关管理制度

①管理制度健全（2分）

②制度执行严格（3分）

以上①需提供佐证资料。

5

一级

指标

分值

二级

指标

分值

三级

指标

分值

具体指标

评价标准

自评

得分

项目绩效

55

项目产出

15

产出

数量

5

目标完成率=目标完成数/预定目标数×100%

完成绩效目标100%得5分，未完成100%的同比例扣减。

5

产出

质量

4

目标完成质量=实际达到的效果/预定目标×100%

项目产出质量达到绩效目标100%得4分，未完成100%的同比例扣减。

3

产出

时效

3

项目资金使用的预定目标是否如期完成，未完成的理由是否充分

项目产出时效达到绩效目标得3分，未如期完成且无充分理由的扣3分。

3

产出

成本

3

项目产出成本是否按绩效目标控制

项目产出成本按绩效目标控制得3分，未完成的，按超支比例扣减。

3

项目效果

40

经济

效益

8

指项目对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等

完成绩效目标设定的经济效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

社会

效益

8

项目实施是否产生社会综合效益

完成绩效目标设定的社会效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

环境

效益

8

项目实施是否对环境产生积极或消极影响

完成绩效目标设定的积极的环境效益得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

可持续

影响

8

项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响

完成绩效设定目标的得8分，未完成的，按完成情况酌情扣分。

8

服务

对象

满意度

8

服务对象满意率=项目区被调查人数中表示满意的人数(户数)/ 被调查人数(户数)×100%

满意率达90%（含）以上的得8分，80%（含）-90%得6分，70%（含）-80%得4分，60%（含）-70%得2分，60%以下不得分。

8

总分

100

100

100

96