“澧县文物局财务核算规范、内控制度健全、专项资金使用合理，按照《部门整体支出绩效评价指标体系》评分标准，得分87.5分，评价等级为良好。”“通过一个多月来的内控制度测试、检查财务会计记录、抽查档案管理资料、问卷调查等，县文物局工作扎实，总体情况良好，但文物保护资金有核算不及时，拨款有拖延现象……”6月4日，在湖南省澧县文物局绩效评价的专题会上，该县财政绩效管理领导小组成员、德源会计事务所负责人、文物局党组班子以及部分人大代表、政协委员汇聚一堂，各抒己见，气氛活跃。这是澧县开展财政绩效管理的一个画面。
一个时期以来，对财政支出的监管往往“盯”在是否违纪、节约多少资金等层面上，而项目本身该不该立，是否有益，投入产出比如何却一直是公共财政管理的盲区，少数单位负责人热衷政绩工程，浪费大量财政资金。为破解这一难题，澧县从2012年开始探索财政绩效管理新模式，通过建立一套有利于科学发展的指标体系，强化考核评价与结果应用，大大提高了资金使用效益，有效促进县域经济和社会事业可持续发展。3年来，澧县GDP和财政收入增速均在10%以上，一个个全省乃至全国的先行区在这里扬帆起航：备受社会关注的“不动产统一登记”在全国率先试点；全国第一批中小城市综合改革试点澧县榜上有名；全省唯一的城乡居民医疗统筹在澧县开启破冰之旅……
建立指标体系，夯实评价基础
“绩效管理这个概念由来已久，但真正实施起来困难重重，阻力很大。”该县财政局局长游龙如是说，财政资金花出去了，如何考量这笔钱最终产生的价值和效果，必须依靠一套完整的指标体系来评价。为此，澧县财政部门不搞“闭门造车”，而是汇集各方智慧，由县财政绩效管理领导小组牵头，组织专项资金使用的主管部门、实施的单位人员、行业的专家学者以及群众代表全程参与，形成客观公正易于被评价主体接受的指标体系。2012年以来，该县对教育危改、城市建设维护、残疾人就业保障、新农合医疗救助等13个财政重点项目68个子项目建立了评价指标体系，而且是边建立边实施边完善，不断吸收新的合理标准，确保评价指标科学合理，基础数据准确无误。
在建立《新型农村合作医疗补助专项资金绩效评价指标体系》时，澧县从保证参合农民的基本医疗，减轻参合农民的经济负担出发，绩效评价指标细化为5项，即农民参合率、综合住院补助率、县内住院补偿率、基金使用率达当年总量和基金累计结余率达当年总量等以及相应的操作标准。通过几年的实践证明，指标体系科学合理，真正成为了一项“政府得民心，农民有实惠”的民生工程，省内外一批批财政与卫生部门前来观摩学习。
狠抓运行监控，确保客观公正
针对以往财政资金“重分配轻管理、重花钱轻绩效”的实际，该县以预算资金使用绩效为突破口，积极推进绩效监督与预算管理相结合的机制，以建立的绩效指标体系为标准，要求财政各业务股室与各项目实施单位开展绩效目标运行监控，及时向财政绩效管理领导小组如实反映绩效目标运行情况，确保年初制定的绩效目标不走样，不偏向，有效防止项目在实施过程中偏离绩效目标的情况发生。
为了确保绩效运行跟踪监控客观公正，该县财政部门撇弃自身既当运动员又当裁判员的做法，“借脑借智”推出专家评价法，县财政绩效管理领导小组从省财政厅预算绩效管理中介机构库中公开遴选了2家思维开阔、有理论造诣、专业知识宏博的会计事务所担任第三方中介机构，承担绩效评价具体工作。中介机构不带任何有色眼镜，能站在公正立的立场上做出实事求是的评价，更能够体现绩效评价的客观性、公正性。记者查看了2012年—2014年《澧县城镇低保配套专项资金绩效评价报告》等多份报告，既有翔实的情况介绍，又有理论数据的精准分析，更有政策法律的扎实功底，还有合乎实际的整改建议。2012年以来，该县实施绩效评价的项目达526项，其中重点评价项目38项。评价项目涉及民生保障、医疗救济、城乡建设等方方面面，评价金额达10.2亿元，占项目资金总额的43.6%。
应用评价成果，凸显绩效管理
为促进绩效评价结果运用，该县采取了三个方面的措施：一是评价结果反馈整改。将评价结果反馈预算执行单位及财政局相关业务股室，对绩效评价过程中发现的问题，下发《绩效评价结果意见反馈书》，限期整改；二是上报评价结果。将评价结果以报告形式及时上报县委政府及人大政协相关领导，作为政府决策的重要参考；三是与部门预算结合。对群众反响好、绩效优的项目，财政予以积极支持，对群众意见大、绩效差、存在问题严重、整改不到位的预算项目给予调减直至取消的惩罚。仅2014年，根据评价结果进行预算调整的金额就达1082.6万元，有增有减。特别针对新农合门诊费用年底结余不留转而导致农民年末突击刷卡购药的实际，绩效评价报告出具了新农合门诊费用结转下年的建议，县委县政府和卫生主管部门组织人员调研，认为建议切实可行，予以采纳，消除了农民朋友为用完年度门诊费而突击购药的问题，这一经验，在湖南省得以推介。
经过几年实践，财政绩效管理在澧县犹如一缕春风，“绩”活了一池春水，越来越多的部门与单位自我约束、内部规范的项目管理机制形成了，从过去争预算、争资金，到现在每一笔资金都要掂量掂量自己能否管好用好，能否发挥最大效益，如今，澧县的财政支出效益越来越明显，部门的作风建设也更是风清气正，廉洁高效。
[稿源：澧县财政局]
[作者：段传琼 黄海]