10月14日，2009年市直部门预算编制工作动员会议召开。市政府秘书长王小中主持会议，市财政局局长刘美树就2009年市直部门预算编制工作做了说明。市直各预算单位分管财务的负责人和财务科长参加会议。会上对2008年度市级部门预算编制先进单位进行了表彰。

会议认为，2009年部门预算编制工作要借助解放思想的东风，坚持从实际出发，在解放思想中统一思想，着力推进“五个转变”和“六化”。“五个转变”即：财政收入更加注重质量，收入增长由数量型向质量型转变；财政支出更加向民生和公共服务倾斜，由“补缺型”向“普惠型”转变；预算资金投向更加突出经济结构调整，由分散型向集约型转变；预算资金投入方式更加注重激活市场配置，由直接投入经济领域向间接投入转变；预算管理更加突出公正效益，由粗放型向效益型转变。“六化”即：预算编制规范化，预算管理宏观化，预算执行明晰化，预算监督科学化，预算手段电子化，预算人员专业化。

会议认真分析了2009年市本级部门预算编制工作形势，提出了保重点、压一般、推经济的总体原则，突出抓好五个重点：一是充分考虑干部职工切身利益，将津补贴按一定比例纳入工资计提基数。按照“计提项目统一安排、预算单位分类计提、逐年逐步到位”的原则实施，适当缩小非公务员津补贴单位与公务员津补贴单位干部职工的收入差距。二是改革市直行政事业单位工资发放模式，变财政统发为国库集中支付。年初据实编制预算，单位在银行开设“代发工资过渡户”，每月由单位自行申报额度，财政在预算指标内按国库集中支付要求办理，再由单位委托银行打卡发放到个人。在预算年度内，减员减资结余归单位，因政策性增资财政临时性追加。三是改革政府采购预算编制。2009年政府采购预算与部门预算不同步编制，而是在预算批复后，再按照规定的额度和要求，专项编制可实施的政府采购预算。四是改革项目支出预算，启动项目管理库建设。其改革原则是:从2009年起建设项目库,今后除应对自然灾害等突发事件以及市委、市政府临时批办的特殊事项外，预算执行中申请追加的项目，必须是项目库中当年申报而未安排的项目。五是进一步完善非税收入超收办法。从2009年起，各预算单位其非税收入超收部分按80%安排单位项目支出；单位临时性、特殊性非税收入和新增项目收费收入视同超收办法执行；单位有明确的收费职能或有明显稳定的非税收入，而故意瞒报、漏报的，对其实现的非税收入，财政全部收缴。此外， 2009年各单位非税收入任务预算确定后，除政策性减收影响外，原则上只增不减。        （市财政局办公室  预算科）