记者 贺利娟 张向阳 通讯员 潘雄志

中国财经报 2011-06-11 08:59:59

到达平江县城，已是华灯初上。透过车窗，一幅幅画面在记者眼前流动：逶迤的汨罗江穿城而过，清澈的江水波光粼粼，江边广场上有翩翩起舞的，有追逐嬉戏的……好一派幸福祥和的景象。平江县财政局局长余雄告诉记者，像这种闲适安逸、其乐融融的情景在平江随处可见。

平江坊间流行着这样的顺口溜，“上学不付费，看病不太贵，养老不犯愁，生活有滋味。”作为一个集“老、山、边、贫、大”于一身的平江县，在短短几年中，就把吃饭财政变为了发展财政、民生财政，其诀窍何在？

穷财政与富思路

平江县地处湘、鄂、赣三省交界处，是全国著名的革命老区和将军县。由于地理环境等因素的制约，经济发展相对落后，同时也是国家级贫困县，属于典型的吃饭财政。

但记者却从资料中看到了这样一组令人振奋的数据：2010年平江县完成财政总收入4.46亿元，比2005年翻了一番，税收收入占财政收入的比重达83.9%，比2005年提高了35个百分点。在采访中，余雄用“增长快，质量优”六个字对平江这几年的财政形势进行了概括。

是什么让平江发生如此巨变？

思路决定出路。平江县财政局党组一班人清醒地认识到，“穷财政”必须要有“富思路”，发展经济才是惟一的出路。而落后的基础设施是制约山区经济发展的瓶颈，必须首先突破。

通过预算安排、盘活资产、发动捐资等方式，这几年，平江财政千方百计累计筹集交通基础建设资金20多亿元，一批公路、国道、省道改造竣工通车，27个乡镇通乡公路全部硬化，总投资54亿元的通平高速全线开工，长沙至平江城际轻轨也列入省里规划……

一场接一场的基础建设攻坚战，把平江从北到南、从西到东贯穿起来，平江有了承接产业转移的更多机会和更广阔的空间。

“经济是根，财政是叶，根深叶更茂。”对县域经济发展的支持，在余雄看来，力度也是空前的。据他介绍，2010年，平江财政从预算内收入直接安排用于县域经济发展的资金超过1.5亿元，加上政府性基金收入和争取的项目资金超过3亿元。

工业兴，财源旺。为了把平江工业园区营造成财源建设的“主战场”和财税贡献的“聚宝盆”，平江财政先后筹集资金3亿余元，完善了工业园区的基础设施和服务功能。目前，平江工业园区已被升格为省级工业园区，2010年被评为“中国最具发展潜力工业园区”和“中国最佳投资环境工业园区”，累计入园企业达60多家，年创税近1亿元，平江财源的“洼地效应”正在形成。

通过财政资金“四两拨千斤”的撬动，平江县已形成机械制造、矿产建材、食品加工、旅游生态四大主导产业，正在努力打造机电轻工和食品两个百亿产业集群。

发展有了平台，对外有了窗口，平江县域经济发展渐入佳境。今年一季度平江县的统计数据显示，全县共完成规模工业总产值34.8亿元，同比增长58%,完成财政收入1.65亿元，同比增长26.1%，两项增幅均居岳阳市前列。

小财政与大民生

2010年，平江县在18.9亿元的一般预算支出中，民生支出高达13.99亿元。“十一五”期间，该县民生财政投入达44亿元之多，有效解决了一系列百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。

“尽管财政很困难，但涉及民生支出必须优先保障。只要能让百姓早得实惠、多得实惠，我们宁愿自我加压。这就是我们小财政的大民生法则。”余雄说。

2006年1月，平江县在湖南省率先实施城镇居民基本医疗保险制度。

“当时国家还没有相应的财政补助。我们提出每人每年补助50元，按当年参保3万人计算，财政当年就拿出了150万元，加上启动工作经费一共200多万元。”平江县财政局社保股股长李凌志告诉记者，目前平江不但实现了“三医保”制度上的全覆盖，而且基本实现了应参保人员的全覆盖。截至2010年底，居民参保人数达到17万多人，参保率达99%。新农合参保人数已达84万多人，参合率达99%。两项保险加起来财政每年投入1500万元，城乡居民因此享受医疗待遇达1.2亿元。

2008年，在没有任何经验可供借鉴的情况下，平江开始了城乡医疗救助试点工作。通过积极探索，他们将城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城乡医疗救助信息系统“三合一”，实现无缝对接。救助对象“一站式”结算、农村五保老人住院“零支付”试点工作经验在全省、全国得到推介。

平江县瓮江镇仁胜村五保老人凌雪才是平江农村五保老人住院“零支付”的受益者之一，说起自己的住院经历激动不已：“我患肺病住院一个多星期，自己没掏一分钱就治好了病，真是太感谢政府了。”在平江，像凌雪才一样可享受住院全免的五保老人有8487名。

从今年开始，平江在制度设计上又统一了城乡居民医疗保险缴费标准，都是30元，有了这一环套一环的配套政策和财政资金投入，怪不得平江百姓都说“看病不太贵”。

平江是新型农村养老保险全国第一批试点县。“这是平江通过多方努力争取来的，说实话，对财政来说，是给自己添麻烦，每年要配套200多万元，这是一笔很大的支出，但对平江百姓又是一件得实惠的好事。”余雄说，最终还是下定决心，再难也要想办法。

2009年11月，新型农村养老保险在平江启动。李凌志说，仅2009年财政就新增支出551.3万元，对基金缴费补贴和困难群体的代缴进行了足额安排，同时安排了30万元启动经费和120万元网络建设经费。

由于财政投入的到位，试点工作顺利推进。2010年全县参保人数就达34.6万人，其中13.2万名60岁以上的农村老人开始受益。

平江县南江镇阜西村72岁的老农黄育湘在接到第一笔55元的养老金后，欣然提笔赋诗一首：“养儿防老靠不住，社会养老展双眉，树枝盘古开天地，老汉还是头一回。”龙门镇小江村65岁的村民张活国也感慨地说：“如今的政策比养一个儿子还好。”

解决了农民的养老问题，城镇居民养老又被提上日程。2010年，平江开展了城镇居民养老保险试点，2700多名居民纳入其中，参保居民赞不绝口。今年这项惠民工程全面推开，意味着全县17万名城镇居民将不再为养老发愁。

诸如此类的民生事例还可以举出许多，如解决了5.6万人的饮水困难和26万人的照明问题；帮助近10万贫困人口脱贫、5.2万名城乡低收入对象解决了生活困难；通过培训，形成了装卸和运输两个劳务输出品牌，每年从银行汇回平江的资金高达300多亿元……一件件实事诠释了平江财政的民生情怀。

紧财政与巧过法

平江财政在保吃饭、保运转的前提下，办了那么多发展大事、民生大事，靠的是会过日子。

平江县财政局行政政法股股长苏业汉介绍，平江通过“控人、控车、控游、控餐、控文、控会”等节支措施，连续3年保持了非生产性开支零增长。在降低行政成本中，他们严格执行公用经费支出在上年基础上压减5%，对行政事业单位招待费征收政府调节基金，厉行节约从账面反映，2009年比2008年节减一般性公务支出1200万元，2010年比2009年节减700多万元。

“只有改革创新，才可以把紧日子过成好日子。”余雄告诉记者，近些年，平江就是抱着这种信念，先后推进了国库集中支付、政府收支分类、乡财县管、村财乡代理、投资评审、公务用车定点加油、公务卡消费等10多项财政管理改革，闯出了一条条新路。

2006年，一场涉及预算执行管理格局调整、财政财务自我革命的“大手术”在平江展开。据国库集中支付局副局长李双凤介绍，改革前，县财政国库账上甚至出现过仅剩下400多元的尴尬局面，而分散在各预算单位的资金常常趴在账上大半年不动。

他们按照“先试点、后推广，先入轨、后规范”的思路，首先在31家单位试点，然后分5批次将201个单位逐步纳入了国库集中支付改革范围。历时3年半的改革，实现了改革范围应改尽改、资金账户应销尽销，共清理单位银行账户406个，撤销实有资金账户205个，并将20多个财政专户资金账号移交国库管理，至此，国库单一账户体系正式形成。

在改革中，他们还制定了《财政专户资金管理办法》等10个规范性文件，建立了印鉴管理、票据管理、对账、内部稽核和纠错等10多项内控制度，实行资金“一个漏斗”进出、支出“一把尺子”监督、风险“一道铁壁”防范。

李双凤颇感欣慰地说，2006年至2010年，他们累计通过国库集中支付财政资金61.7亿元，直接支付率达90%以上，做到了“数字零差错，资金零风险”。清算账户月均余额保持在1亿元左右，彻底缓解了财政资金调度的压力。

“目前，平江财政管理与监督的‘触角’已延伸到全县与财政有业务关联的各个单位、各个角落。”让余雄颇有成就感的是，对提高平江财政支出绩效起到关键作用的“五柄利剑”——厉行节约、政府采购、国库集中支付、监督检查、投资评审，已成为节支控支的组合拳，2010年全年节约各种财政性资金近1亿元。