财政“星”力量

他们不忘初心

他们牢记使命

他们在平凡的岗位上做出不平凡的业绩

——他们是千千万万湖南财政人的缩影！

弘扬榜样力量，引领文明创建。近年来，湖南财政系统加强队伍建设、狠抓工作落实，涌现出了一大批先进典型。

“湖南财政”微信公众号推出《财政“星”力量》专栏，说一说财政先进们的那些事，以激励广大财政人向先进看齐、以典型为范，激发干事创业、担当作为的热情，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会做出更大的贡献。

本期，我们推出《岳阳市财政局：做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政》，该局在2019年荣获了“全国财政系统先进集体”称号。

气蒸云梦泽，波撼岳阳城。

古城巴陵，现代岳阳，滨长江、襟洞庭，坐拥湖南通江达海的“出海口”，荣膺湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市等称号。水的壮阔、山的灵秀、楼的神圣，铸就了岳阳“先忧后乐、团结求索”的不朽精神，赋予这座城市无限活力、动力、张力与魅力。

时代春潮澎湃，洞庭百舸争流。勇于争先的岳阳市财政局牢记“聚财为公、理财为民”的初心使命，坚持把财政工作放到发展大局中审视和谋划，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以更高标准、更严要求、更实作风，全力推动岳阳财政高质量发展，向580万岳阳人民交出一份精彩答卷，为全市经济社会发展注入强劲动力。

坚持质量为本  唱响高质量发展“主旋律”

没有经济高质量发展，就没有财政高质量增长。岳阳财政注重固本强基，将支持实体经济发展作为首要职责，全力培育财税新增点，广引财政收入稳定增长的“源头活水”。

打好扶持企业发展的“组合拳”。坚持把服务经济发展作为财政工作的第一要务，整合资源谋发展，集中财力办大事，相继推出系列扶财源、促发展的政策措施：清理财政奖补政策，先后出台《岳阳市促进经济发展的财政奖励办法》《岳阳市重点民营企业帮扶资金管理办法》等文件；全力实施“四个十条”“实体经济二十条”，深入推进供给侧结构性改革，把政策红利转化为推进园区经济、开放型经济、非公经济、金融经济发展的“真金白银”；建立产业发展、企业上市、企业转型升级等九大激励机制，每年设立奖励资金2000万元实施“以奖代投”，安排发展资金1000多万元助力中小企业发展，安排财源建设贴息资金扶持成长性企业、贴息调度资金扶持再生资源等新兴产业……2019年，还精心挑选10家成长性好、带动力强的企业，实施扩大产能产值倍增计划，一批企业扩能倍增，产值税收实现“两个翻番”，为财政高质量发展奠定了基础、增强了后劲。

牵住产业项目建设的“牛鼻子”。坚持把服务项目建设作为头等大事来抓，深入践行“一线工作法”，从2012年起，就建立起班子成员联县区、联园区、联企业、联项目制度，助力引进了一批打基础、管当前、利长远的大项目、好项目。比如全力引进了总投资100亿元的新金宝项目，年产1300万台喷墨打印机；上马了己内酰胺产业链搬迁与升级转型项目，总投资达208亿元，均具有很强的带动力和引领性。随着产业项目相继崛起，岳阳实现“鱼米之乡”向现代新型工业城市的华丽转身，拥有石化、食品两大千亿产业集群，是中南地区重要的石化、造纸、电力能源和再生资源产业基地，北斗应用、生物医药等新兴产业快速发展，工业占GDP比重达46%以上，城市综合实力居全国地级城市前57位。

提高积极财政政策的“含金量”。全面落实减税降费政策，真心实意为企业办实事、办好事，引领企业做大做强。自2016年全面推开营改增改革以来，全市累计减轻企业税负100多亿元。加强政策协同，财政金融联动，支持设立融资担保公司等，建立健全金融机构风险补偿机制，形成“财政支持金融业务、金融服务企业发展”的良性循环，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。充分发挥财政资金和财税政策杠杆作用，创造性地运用财政激励机制推进财源建设，通过加大预算安排、整合资金、以奖代投、引导撬动民间投资等措施，支持园区发展、科技创新、开放发展、人才引进等，培育新的经济增长点。城陵矶新港区，基础设施从无到有，建成了“三纵三横”骨干路网；产业从零起步，200多个重大产业项目成功签约；平台从散到优，与上港集团合作，长江岸线大小码头全面整合，城陵矶综保区、启运退税港和进口肉类、汽车、粮食、固废口岸全部建成运营，岳阳作为拥有6个国家级开放平台的地级市，以全国独有的优势成为湖南融入长江经济带的“桥头堡”。

咬定青山不放松，一路汗水一路歌：2018年，全市一般公共预算收入达339.2亿元，是2012年的1.47倍，年均增长7.85%，其中地方收入143.9亿元，年均增长9.8%；一般公共预算支出突破500亿元，达531.8亿元，是2012年的2.26倍，年均增长21%，财政收入质量跨入历史最好时期。

坚持民生为先  弘扬公共财政惠民“主基调”

岳阳财政坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让每一个城乡居民都能分享改革发展成果，享受公共财政的阳光雨露。翻开岳阳财政的民生账单，近年来全市民生支出占比始终保持在70%以上。

保护环境这个最普惠的民生福祉。2018年4月，习近平总书记在岳阳考察时提出，要“守护好一江碧水”。总书记殷殷嘱托，岳阳铭记于心，落实于行。岳阳财政先后投资近10亿元，实施沿江化工企业整治、长江岸线保护、黑臭水体治理、沿江环湖生态修复、沿江环湖地区“空心房”整治、河长巡河等“七大行动”，打造最美长江岸线，坚持生态优先、绿色发展。“七大行动”强力推进，让岳阳天更蓝、水更清、地更绿、鸟更多，成功创建了全国黑臭水体治理示范城市，获中央财政直接奖补专项资金4亿元。

关注“三农”这个最广泛的民生领域。坚持把脱贫攻坚和“三农”工作摆在突出位置，财力优先配置，政策优先扶持。2018年以来，全市投入扶贫资金4.5亿元，整合各类涉农资金7.3亿元。2019年3月，全市唯一的贫困县平江县一举摘掉戴了32年的国家级贫困县帽子。积极筹措资金支持农村“空心房”和农村人居环境整治、美丽乡村和农业产业化特色小镇建设、农村改革集中区建设和供销社综合改革等，岳阳推进乡村振兴的经验先后被中央电视台、光明日报等媒体宣传推介。

强化保障这个最根本的民生举措。一手抓减税降费，支持企业发展；一手全力“保工资、保运转、保基本民生”，织牢社会保障之网。坚持过紧日子，优化支出结构，加快支出进度，切实将“三保”支出足额列入预算，优先保障，严格控制和压减一般性支出，压减市直单位公用经费预算，将节省下来的钱优先用于保障实施公共管理、提供基本公共服务以及各项民生政策的基本财力需要。加大结转资金清理收回力度，2019年上半年，市本级回收各类借款2.4亿元，暂存暂付款项逐步清理和消化。坚持强基础、利长远，将有限的财政资金用在民生改善的刀刃上。近五年，全市每年投入50亿元以上，支持学校基础设施建设，提高经费保障水平，建立生均拨款制度，推动城乡教育均衡发展；提高城乡低保和退休职工基本养老金标准，支持机关事业单位养老保险制度改革。2015年以来，市财政共筹措安排创新创业扶持资金上亿元；推进城市公立医院综合改革，城乡居民医保财政补助和基本公共卫生服务项目标准不断提高；助力湘北大道、岳望高速、三荷机场等重大项目通车通航，岳阳铁、公、水、空“四位一体”的大交通格局已然成型，大大提升了群众出行便利度。

一笔笔民生财政倾力投入，一个个民生政策陆续出台，一项项民生工程有序推进……岳阳发展不仅是经济指标的变化，更有人们幸福感的大幅提升。岳阳这座全国文明城市，在近五年又新添了更多闪亮名片：“中国最具幸福感城市”“中国最具文化软实力城市”“中国十大活力休闲城市”“中国最佳投资城市”“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”等荣誉，无不成为民生幸福的生动注脚。

坚持改革为要  打好改革创新发展“主动仗”

唯改革者进，唯创新者强。财政作为庶政之母，发展更离不开改革和创新。在全面深化改革过程中，团结求索的岳阳财政人坚持问题导向，在探索中前行，在创新中发展，在担当中作为，推动财税改革迈入全省乃至全国先进行列。

大力推进预算改革。注重加强现代财政制度建设，制定出台了深化财税体制改革加强预算管理实施意见、财政专项资金管理办法、厉行节约系列规定等20多个文件，取得重要阶段性成果；落实全口径预算管理要求，实现“四本预算”统筹、统编、统批、统管；建立预算公开涉密清单制度，涉密事项上清单，清单之外全公开，预决算和“三公”经费公开范围拓展到乡镇、街道；推进项目资金整合，近年来全市收回各类呆账资金、借款，回收结余部门资金，盘活专户存量资金超6亿元；清理压缩单位专项经费，单位公用经费标准提高；预算绩效管理覆盖到所有预算单位、所有财政支出，重大项目和重大政策评价触角不断延伸，评价结果得到应用；财政事权和支出责任划分改革在多个领域破题，城区财政体制进一步优化；政府会计准则制度实施、行政事业单位内部控制建设在全面落实，会计和财务管理全面加强。

全力优化营商环境。出台财政支持企业发展八条措施，通过加大涉企财政资金投入、加快涉企财政资金拨付、提高涉企财政审批效率、切实减轻企业税费负担、创新财政支持企业融资方式、推动政府采购支持企业发展、加强财政涉企政策发布和更新、切实转变工作作风等具体措施，将服务企业、服务发展落到实处，见到实效。2018年，市政务服务中心财政窗口获评“十佳示范窗口”。2018年，全市增加工商企业4.2万户，增幅居湖南14个市州前列。

努力强化财政监管。近五年来，先后开展了扶贫资金、“三公”经费、“吃空饷”、资金安全、政府采购等40多次专项检查，维护了财经秩序，保障了资金安全。2018年，开展了市直行政事业单位国有资产清理整治专项行动，清查出可供处置的低效运转资产、闲置资产共35处、存量公房151套，预评估值11.3亿元；将民生资金支出使用情况、惠农补贴数据在“互联网+监督”平台进行公开；财政投资评审工程项目1071个，金额127.4亿元，审减金额25亿元；加强信息化建设，非税收入收缴实现电子化，国库集中支付电子化管理实现市直预算单位、代理银行、支付业务“三个全覆盖”，财政投资评审实现项目信息化管理，政府采购系统上线运行。

2018年，岳阳市财政管理工作获得省财政厅A级绩效综合评价。改革创新，正成为岳阳财政加快发展的强劲引擎。

坚持党建统领  激发全局干事创业“主动力”

事业要发展，队伍是关键。岳阳财政始终坚持党建统领，把党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设和党风廉政建设、精神文明建设、业务建设有机结合起来，带动全局干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。2016年，获评湖南省财政工作先进集体，领导班子连续多年被评为“全市优秀领导班子”。

打造支部坚强堡垒。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，着眼常态长效，全面推进支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化，落实基本制度，严格组织生活，规范党支部书记“双述双评”，实行支部纪实管理和党员积分制管理，有效发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。机关党委连续5年获评“全市先进基层党组织”，机关团委被评为“全省五四红旗团委”。

锤炼干部优良作风。坚持以优良的党风促作风正行风，突出党风廉政建设和反腐败工作，注重教育预防、制度建设、源头治理和监督执纪问责，连续9年被评为全市“反腐倡廉建设先进单位”，并取得连续14年干部和资金无一失守的良好战绩，确保了财政资金和财政干部“两个安全”。注重实干担当，树立“实干出实绩，有为就有位”的良好用人导向，实行机关干部交流轮岗、竞争上岗、考核奖惩，促进干部真心干事、专注做事、合力成事。坚持“学习日”制度，加大干部培训力度，提升专业素养，强化专业精神，补齐知识弱项和能力短板，促进了干部队伍整体素质的大提升。近四年，共获得国家部委奖励13次，获全省财政系统和全市先进106项，60多名干部先后多次获评省、市先进个人。每年全市民主测评和问卷调查中，办事效率和服务满意率都在95%以上。

培育财政文化品牌。财政机关和财政干部肩负着公正理财、为民理财的神圣责任，需要精神引领、文化熏陶。从2007年起，岳阳财政人就积极探索培育独特的财政文化，以“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”的“三品”文化理念和“规矩做人、规范干事、规程理财”的理财理念，为财政改革发展铸造思想灵魂，提供强劲动力。特别是近年来，岳阳财政坚持“以高的认识引领创建、以严的标准落实创建、以人的文明展示创建、以好的业绩检验创建”，从财政实际出发，持续推进干部素质培优工程、文明风尚先行工程、服务效能提升工程、机关环境优化工程、工作品牌创争工程等文明创建“五大工程”，实现文明建设与业务工作、队伍建设、创先争优深度融合。机关文明建设接力奋进、硕果累累：2002年获评市级文明单位；2009年获评市级文明标兵单位；2012年成功创建省级文明单位；2014年成功创建省级文明标兵单位；2017年成功创建全国文明单位……

风帆满目八百里。在高质量发展的滚滚春潮中，岳阳城市发展如一艘巨轮，扬帆奋进，城市面貌华丽蝶变，城市产业争奇斗艳，城市的承载力、吸引力和竞争力大幅增强，人民的满意度、幸福感不断提升……在岳阳财政人的运筹帷幄下，巴陵古城重新焕发出旺盛生机，展现出广阔前景。

潮平两岸阔。站在新起点，朝着新目标，岳阳财政——这支忠诚、担当、清廉的干部队伍，正秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，以更宽广的视野、更深远的眼光，瞄准加快建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市的宏伟目标，正在开始历史性新跨越。

供稿：省财政厅人事教育处

编辑：唐志勇、张晴

一审：李杨超、尹志伟

二审：宋高胜