2014年全市财政工作总的思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，深化财税改革，强化收入组织，优化民生保障，细化节约措施，切实为岳阳全面建成小康社会服好务。主要有五项目标：

一是收入目标。确保财政总收入增长11%，收入总量全省第二的位置不动摇。在此基础上，提高“三个比重”：即财政收入占GDP比重、税收收入占财政收入比重、地方公共财政预算收入占财政收入比重。

二是支出目标。根据收支平衡原则进行安排。对单位一般专项压缩5%，对财政安排的 “三公”经费压缩10%，压缩基本建设支出，单位其它一般公用支出零增长。年度预算执行中一般不开新的支出口子，确保支出进度快于同期、快于全省平均水平，民生支出稳步增长，市委、市政府重点项目所需资金应保尽保。

三是争资目标。积极研究中央和省里财政政策与经济政策，最大限度争取“特惠”性的支持，确保转移支付资金比上年增长10%以上。积极研究新一轮财税改革政策，争取在改革中尽可能获得更多红利。

四是改革目标。切实做到区分情况、分类推进各项财税改革，对方向明、见效快的改革，要加快推进；对涉及面广、需要市委、市政府决策的改革，抓紧研究提出改革方案，经审定后，适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要积极调研、大胆探索。

五是安全目标。确保机关安全、干部安全和财政资金安全。

目标就是方向，就是责任，就是使命，我们一定要紧盯目标，不负重托，不辱使命。

（三）抓住主攻重点

2014年要抓的工作很多，但重点就是五个。

1、“活动”为总，增强统筹财政事业发展的引擎力。2月19日，市委召开了党的群众路线教育实践活动动员大会。根据市委安排，这次活动时间从今年1月开始，到9月基本结束，大约8个月时间，并明确由市人大常委会副主任陈国荣同志联系我局教育实践活动，派出了由市人大财经委主任彭友池同志为组长的4人督导组。根据要求，我们即将召开动员会，对活动进行全面部署和动员。群众路线教育实践活动是我们抓好全年工作的总纲和行动指南。这里我先提四点要求：一要深化认识。开展党的群众路线教育实践活动是全党政治生活中的一件大事，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。这项活动中央和省委高度重视，市委抓得很紧。全局上下要把思想认识迅速统一到中央、省委、市委的要求上来，以高度的政治觉悟、饱满的政治热情投身到活动中来。二要抓紧筹备。前一阶段，按照市委要求，我局已经做了大量准备工作，专门成立了活动筹备班子，拟定了活动实施方案，开展了相关调研活动，党组进行了专题研究，为开展教育实践活动奠定了良好基础。接下来，要进一步细化活动方案，精心筹备开好全局教育实践活动动员大会，确保活动紧张有序开展。同时，要按照市委要求，加强对注册会计师、资产评估行业教育实践活动的指导。三要严格要求。要始终聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”这个重点，始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，不搞形式主义、不走过场，确保活动取得实实在在的成效。四要落实任务。在教育实践活动中，财政肩负着许多反“四风”专项整治任务和长效制度的建立，如“三公”经费治理、办公用房清理整顿、会议培训费管理等。我们要认真落实，有任务的科室单位要按时间节点认真抓好。总之，财政部门要做到认识到位、措施到位、组织到位、责任到位，确保教育实践活动善始善终，确保实实在在的成效，提高我们的队伍素质，提高我们的工作水平。

2、改革为先，逐步建立现代财政制度体系。十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。改革是今年和今后一段时间工作的主旋律。要紧紧围绕十八届三中全会提出的深化财税体制改革部署，积极稳妥推进财政各项改革，逐步建立现代财政制度体系。要按照改革要求，理顺事权与支出责任，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。密切跟踪增值税、消费税、房地产税、资源税、环保税等税改动态，做好准备，积极参与改革，争取税改红利。

今年，要重点抓好六项改革创新工作：一是“营改增”改革。落实改革牵头任务，做好铁路运输业和邮政电信两个行业改革，完善“营改增”企业附税征管，做好其他行业改革调研摸底工作。二是预算制度改革。进一步扩大预算编制范围，将河道砂石收入和铁山保护专项资金纳入预算编制范围，进一步整合市级财政专项资金，同时推进预决算和“三公”经费公开，提高预算透明度。三是公务卡改革。确保全年公务卡刷卡消费占授权支付比例达到50%目标。继续实行公务卡刷卡财政动态监控，凡现金支出达到预算单位授权支付50%的，将实时暂停其现金支付。加大刷卡环境建设，加大监督检查力度。四是公务用车改革。进一步加大公车清理力度，从今年开始原则上停止一般公务用车的购置或更新；进一步落实公务用车使用北斗车载定位系统和装贴公车标识制度；对超编超标准配备的车辆进行公开拍卖。五是投融资模式改革。积极运用PPP融资模式（公私合作），吸引社会资本参与公益性基础设施项目建设，降低财政风险。六是政府购买服务改革。出台政府购买服务实施意见，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买，促进政府职能转变。

3、履职为重，提升财政科学管理水平。加强财政科学化、规范化、信息化管理，进一步提高财政管理效能。重点抓好四个方面的工作：一抓财源培植。整合资源、集中财力，扩大财源建设资金规模，完善财银联动机制，调动民间资本活力，切实保障重点项目资金需求。突出扶持重点，积极促进现代工业、现代农业、现代服务业发展，推动城镇化进程，提高农业综合开发水平，促进城乡统筹发展；支持长江经济带开发建设，全力落实综合保税区申报工作任务；支持机场、港口、铁路、高速公路等重大项目规划和建设；支持吸纳就业和科技创新中小微企业发展，不断积累财政可持续增长的能量。二抓收支管理。切实加强财税形势分析，突出抓好重点项目和重点税源的监控、零散税源和中小税种的征管，加强国有资源（资产）有偿使用收入、土地出让收入、建设项目报建费等收入管理，清理规范税费优惠政策。在支出上，坚持有保有压，调整优化财政支出结构，新增财力主要投向民生领域，重点保障市委、市政府各项重大项目、重点工程的资金需求，保障就业、教育、就医、社保、文化和保障性住房建设等民生事务开支。坚持厉行节约，加快推进会议费、培训费、接待费及差旅费等管理制度建设，严肃财经纪律，建立健全厉行节约反对浪费长效机制。三抓财政监管。加强政府性债务的防控管理，健全政府性债务管理制度，推进政府性债务置换，建立风险预警机制，防范财政风险。扩大财政支出绩效管理覆盖范围，对100万元以上的专项资金进行全覆盖预算绩效管理，并进行重点绩效跟踪和评价。加强政府采购监管，扩大政府采购覆盖范围和规模，推行小额物业定点管理。拓宽财政投资评审领域，优化评审模式。加大财政监督检查力度，确保财政资金安全运行。加强乡镇财政资金监管，确保“一卡通”规范有序发放。推进城建资金精细化管理，厘清城建项目资金结算关系。四抓业务规范。优化国库动态监控系统，确保财政资金拨付安全。认真组织每年度的会计从业资格证、会计职称、注册会计师考试，加大会计方面新准则、新制度培训力度。加强乡镇基层标准化财政所建设，强化“一事一议”奖补绩效。提高财政工作信息化水平，启动财政身份认证与授权管理系统建设，以信息化促财政管理科学化。

4、作风为要，打造过硬财政队伍。在反对官僚主义、享乐主义、形式主义和奢靡之风歪“四风”的同时，我们要弘扬新“四风”，即业务学风、实干作风、节约新风和廉政清风，通过树立新“四风”，打造一支过硬的财政干部队伍。一要弘扬业务学风。创新干部教育培训思路，拓宽干部培训教育模式，完善干部自学成才的督促和激励机制。大家要把提升业务素质当作一种使命，做到学业务、懂业务、重业务、钻业务。继续办好“财政大讲坛”，开办“财政干部谈财政”论坛，谈思想、谈心得、谈工作、谈经验等，给干部一个广开言路、自由发挥、集思广益的平台。当前，现代财政制度有很多新知识、新提法。春节前，办公室从新华书店购买了《党的十八届三中全会文件汇编》，人手一册。这本书字字是黄金，大家要自觉学习和认真领会，尤其是要加强对深化财税改革内容的学习，不断更新自己的业务知识，提升做好财政工作的本领。二要弘扬实干作风。卿渐伟书记强调，最好的作风就是踏踏实实干事。实干是我们成就事业的基础。要忠诚履职，满怀激情干事业，不管大事小事，不管是苦活，还是累活，都要愿意干、真心干。要树立“马上就办”的意识，常事快办、特事特办、部署即办，事不在我手中断，钱不在我手中延，错不在我手中出。尤其是对上级部门和党组布置的工作，要雷厉风行、不等不靠、尽快决策、抓紧落实。今年局党组计划加大干部轮岗交流力度，我们将重点考虑实干型的干部，不让干事的人、老实人吃亏。三要弘扬节约新风。严格遵守中央、省出台的公务接待各项规定，来客接待原则上在食堂就餐，不得上高档酒菜和发整包烟，机关不报销烟酒发票，科室单位和支部不得搞内部相互之间的宴请活动，公务消费原则上只能转账或刷公务卡结账。为落实厉行节约要求，经局党组会研究，今年对科室包干经费支出和班子成员工作经费压缩10%。包干经费不是包了就不管，想怎么用就怎么用，它只是对经费的控制数，实际开支时要严格遵守各项财务制度。经费开支既要在包干额内，又要按规定开支，违反规定的一律不得报销。最近，省委、省政府出台了《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》，市里也会结合群众路线教育实践活动出台相关规定，我们要严格遵照执行，办公室要抓紧制定机关的操作细则，以便坚持实施。四要弘扬廉政清风。当前，党风廉政建设已经被提到了关系党和国家生死存亡的高度，对腐败行为可以说是零容忍。代四书记在全市党风廉政建设大会上强调，市纪委监察局工作将推进“三个转变”，即转职能、转方式、转作风，收缩战线，突出主业，聚焦作风建设、惩治腐败、监督执纪三大任务。希望大家对此有全面、正确的认识，在大是大非问题上始终保持清醒头脑和对党纪国法的敬畏之心，始终做到慎微慎独慎初慎行、自重自醒自警自励，严格遵守中央、省、市一系列作风建设纪律要求和党组“约法三章”，不踩红线，守住底线，不碰高压线，做到洁身自好、廉洁自律，维护好财政形象。要强化工作措施，严格执行“一岗双责”制度，加大对重点岗位监督和财务内审工作力度，开展科长公开述廉活动，落实廉政风险防控措施，健全完善“不想腐、不能腐、不敢腐”的惩治和预防腐败体系。

5、机关为本，建设管理有序、文明和谐的幸福庭院。机关，是我们工作的场所、生活的家园。今年，要继续以文明创建为抓手，全面提升机关建设管理水平，增强干部归属感和幸福感。要重点抓好三项工作：一是抓好省级文明标兵单位申报工作。按照要求，获得省级文明单位两年后，可以申报标兵单位，今年我局已符合申报条件。要加强对接，向省文明办、市文明办递交申报材料，扎实做好创建资料台账准备工作，力争今年成功创建，为实现今后五年成功创建国家级文明单位打好基础。二是深入开展创建活动。加强创建载体建设，办好“道德讲坛”，经常性开展志愿服务活动和篮球赛、摄影展等机关文化活动。各科室、单位要积极配合办公室做好创建工作，相关业务科室也要积极落实创建主管部门对接工作。三是加快后勤管理改革。要力争完成机关旧院水改、电改，促进小区物业管理市场化；要落实中央对办公用房清理整改要求，进一步调整办公室布局，对超标准办公用房进行改造，确保达到使用标准；要认真做好新住宿楼地下停车场的规划建设工作，确保机关院内车辆停放安全有序；要加强机关办公楼、机关老院和新住宿楼的统一管理。总之，我们要力求机关平平安安、和和美美、圆圆满满。