岳市财办〔2014〕18号

岳阳市财政局

岳阳市民政局

岳阳市审计局

中共岳阳市委农村工作部

关于印发《岳阳市严肃查处滞留截留、抵扣

挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助

资金问题工作方案》的通知

各县（市）区财政局、民政局、审计局、党（工）委农村工作部：

现将《岳阳市严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金问题工作方案》印发给你们，请遵照执行，并结合本地实际制订具体实施方案。

岳阳市财政局                  岳阳市民政局   

岳阳市审计局            中共岳阳市委农村工作部

                                 2014年7月15日       

抄送：中共岳阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

岳阳市严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金问题工作方案

根据岳阳市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<岳阳市贯彻落实中央、省委和市委第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务实施方案>的通知》精神，按照专项检查、集中整治、全面评估的原则，结合我市实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求

按照《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》的精神，坚持问题导向，贯彻整风精神，着力整治发生在群众身边的不正之风问题，坚决纠正拖欠群众钱款、侵占群众财物的现象，严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金的问题，确保财政各项补助资金规范管理、安全运行、有效使用。

二、整治内容和范围

（一）整治内容

严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金问题：包括城乡低保补助资金、五保集中、分散供养资金、农村医疗救助资金、残保金是否截留挪用、发放不实等问题。

（二）整治范围

本次专项整治范围是：2013-2014年上半年各级财政预算安排拨付的城乡低保资金、五保集中、分散供养资金、农村医疗救助资金、残保金。

三、整治方法和步骤

（一）整治方法

一是分级负责，分线把关。专项整治工作实行市、县、区分级负责，各主管部门分线把关的办法，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实；二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的补助资金进行全面彻底清查，又要突出重点，做到点面结合，重点突出，全面推进；三是标本兼治，整建并举。既要立足当前，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要着眼长远，注重建章立制，健全完善加强补助资金监管的长效机制，从根本上保障群众的切身利益。重点是“五查五看”：

1、查内容，看资金清理是否全面完整。市级整治组对照资金整治范围，核实被整治单位的自查自纠情况，做到清理的项目要全、数据要准。

2、查依据，看资金分配是否客观公正。重点检查资金分配的政策依据，作为资金分配依据的基础数据与权威部门的统计数据是否一致，采用因素法分配的资金因素是否合理，权重是否恰当。

3、查程序，看资金管理是否公开透明。资金管理是否有健全的制度，对补助资金是否按要求发放，按规定应该予以公示的内容是否执行到位。

4、查流向，看资金使用是否专款专用。通过跟踪资金流向，查挪用、私分、贪污现象，查虚报冒领等弄虚作假现象。

5、查账目，看资金核算是否健全规范。通过查阅银行账户、会计账簿、原始凭证等资料，看是否存在违规开设银行账户、虚列支出、资金滞留等违规违纪行为。

（二）整治步骤

本次专项整治工作从7月1日开始至9月底结束，分四个阶段进行。

1、启动部署阶段（7月1日至7月15日）

（1）成立领导小组。成立市严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金问题领导小组（以下简称市整治小组），由市政府副秘书长易兴吾任组长，成员单位为市财政局、市农办、市民政局、市审计局，整治办公室设市财政局社保科，负责日常具体工作。各县、市、区要按照统一部署，成立专项整治工作领导小组（以下简称县整治小组）及其工作办公室。

（2）制定实施方案。市整治小组研究制定工作方案，部署启动全市专项整治工作。各县、市、区结合本地实际制定具体实施方案，组织实施自查自纠工作。

（3）公示实施方案。市财政局将实施方案报市委党的群众路线教育实践活动办公室备案，并在岳阳市财政局网站公示。

2、自查自纠阶段（7月15日至8月15日）

（1）自查自纠的方式和范围。各县、市、区按照本方案要求的目标、内容、范围和方式，由财政部门牵头组织相关部门单位开展自查自纠，县级自查面要达到100%。

（2）自查自纠的要求。对照专项整治工作要求认真查找补助资金分配、发放和管理中存在的问题，督促相关责任单位认真整改，并形成自查自纠工作书面报告。书面报告和相关表格于8月15日前报市整治小组。

3、重点整治阶段（8月15日至8月31日）

市整治小组根据各县、市、区自查自纠情况和调研掌握的有关情况，制定重点整治方案，确定重点整治的单位和方式。市将采取重点抽查与专项审计相结合的办法，发现问题一并督促县、市、区和相关部门进行整改。市重点整治结束后，各检查组于8月25日前写出报告送市整治小组。

4、整改总结阶段（9月1日至9月20日）

各县、市、区有关部门根据自查自纠情况和市整治组重点整治反馈意见，对存在的问题集中组织整改，并将整改落实情况于9月20日前形成书面报告，报市整治领导小组。市整治领导小组在汇总各县、市、区，市直有关部门情况和重点整治结果的基础上，对整治工作进行全面总结，按要求报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

四、整治措施

1、坚持确保实效。整治小组要规范检查程序和行为，依法行政，确保整治事实清楚、定性准确，从严把住三道关口：一是把住自查自纠关。严格督促县、市、区和市直相关单位认真开展工作，严禁走过场、搞形式；二是把住资金核查关。重点核实补助资金是否安全、是否专款专用；三是把住制度建设关。进一步建立健全相关制度，实现“制度管权、制度管钱、制度管事、制度管人”的目标。

2、坚持分类整治。整治小组要督促各县、市、区，市直相关单位对自查和重点整治阶段发现的问题及时整改，切实建立整改台账，实行挂号销号制度，逐个解决问题，同时加强宣传引导，让群众看到专项整治的决心和成效。

3、坚持上下联动。市直相关部门要加强对县、市、区工作的业务指导和督查，推进市县联动，形成合力，有效整治行业系统中的突出问题，努力从源头上加以破解。

4、坚持问责整治。按照“以整风精神抓整治”的要求，把正风肃纪、问责整治贯彻于专项整治工作全过程，整治小组要督促各县、市、区，市直相关单位及时处理各种问题，对违规违纪的，要给予党纪政纪处分；对涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

5、坚持工作纪律。整治工作人员要严格执行廉政纪律，自觉接受有关部门和单位的监督。不准接受被整治单位的宴请和红包礼金，不准徇私舞弊、瞒报事实，不准滥用职权、玩忽职守，不准向被整治单位透露举报人的任何信息。对于违反廉政纪律规定的，将依法依规追究相关人员的责任。

    附件：1.岳阳市严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金问题自查情况表

2.岳阳市严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金问题整治情况表