彭岳斌等9位代表：

你们提出的《关于请求市财政足额安排偿债资金用于市城建投还本付息的建议》收悉。现答复如下：

近年来，随着地方政府基础设施建设投资规模的不断扩大，为了弥补建设资金的巨大不足，各类政府投融资平台纷纷出现，如我市本级成立有城建投、国资公司、水建投、交建投、洞庭新城、旅建投、土地储备中心等，这些投融资平台的出现大大缓解了地方政府建设资金的短缺。但是，随着地方政府投融资平台的不断成长，地方政府的债务余额也不断飙升，还本付息压力巨大，已经成为了市本级经济社会发展中的一个重要不稳定因素。

为加强政府债务管理，防范财政风险，岳阳市政府债务管理做好了以下工作。一是在以市长为组长的市政府债务管理工作领导小组领导下，出台了《岳阳市市本级政府性债务管理办法》（岳政发〔2014〕1号）；二是全面清理规范政府融资平台，市本级政府融资平台清理整顿工作情况汇报形成了第20次市长办公会议纪要；三是规范政府性债务管理工作，通过了《岳阳市政府性债务举借申报和审批办法》，出台了《岳阳市人民政府办公室关于加强市本级政府融资平台公司投融资计划与资金管理的通知》（岳政办发〔2014〕15号），对市本级政府融资平台公司资金账户实行“双控”管理；四是按照财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预〔2014〕351号）文件要求，完成了全市政府存量债务清理甄别工作。

目前，我市财政从收入总量来看是一个财政大市，但从财力水平来看并不是一个财政强市。主要为“三低”：一是地方收入占总收入比重低。2014年，全市地方公共财政预算收入为121.7亿元，规模仅列全省第六；地方公共财政预算收入占总收入比重全市为47.5%，市本级为37.6%，为全省最低。二是税收占公共财政预算收入比重低，2014年为74.4%，低于全省平均水平。三是税收占地方收入比重低。2014年地方收入中实现税收57.8亿元，占地方收入比重仅为47.5%。同时，我市财政支出压力大，资金周转困难，是典型的“吃饭财政”,财政支出的重点还是保工资、保运转、保各项民生政策的落实到位。政府对于包括城建投在内的融资平台的支持，更多的是政府配置资源，由平台公司按市场化进行运作。这些年来，财政部门在财力许可的前提下，在融资平台土地收益返还、安排一定偿债资金、专项资金调度等方面给予了融资平台特别是城建投公司积极的支持。根据国务院加强地方政府性债务管理的精神，要求地方政府要将一般债务纳入一般公共预算管理，将专项债务纳入政府性基金预算管理，原来融资平台的债务将纳入政府债务预算，还本付息压力巨大。随着国家对债务管理的政策越来越严，今后偿债责任主体将由融资平台转移到政府和财政部门，不仅给财政预算执行带来压力，而且会造成新的建设项目资金筹集困难。为此，我们将根据上级要求，积极做好相关债务管理工作，促进融资平台健康发展。

感谢你们对财政工作的关心和支持。请领衔代表将办理结果转告附议者，以便附议者了解情况。

岳阳市财政局

2015年7月28日

联系单位：岳阳市财政局预算科

联系人及联系电话：李昶，0730-8843080

抄送：市政府办，市人大联工委