财政国库集中支付制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革，也是规范财政资金管理、加强党风廉政建设的重要举措。近年来，云溪区逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。到今年7月，将实现预算单位和财政性资金两个全覆盖，取得了初步成效：一是财政资金的效率明显提升。实现国库集中支付后，商品服务款项直接支付到商品或劳务提供者，减少资金拨付的周转环节，提高财政资金的运行效率；财政资金在实际支付前都体现为金库存款，实现单一账户管理，有利财政统筹安排使用财政资金；各预算单位不再有财政资金结余，只有指标结余，资金结余全部体现为财政结余，财政可以对结余资金统筹安排使用，节约财政资金融资成本，从而提高财政资金的使用效率。仅2016年51家预算单位纳入集中支付的预算资金就有59414万元，直接支付资金49875万元，受理直接支付业务6107笔。财政资金运行由“中转”变为“直达”，大幅提高了财政资金的运行效率。二是财政资金的使用明显透明。国库集中支付制度确立了一整套管理流程，对资金拨付的各个环节都有规范化、程序化的要求。预算单位每一笔收付信息均在国库平台系统中充分体现，实行了财政部门对预算执行的全过程的实时、明细和智能监控，财政资金的申请审核批复支付等所有环节，都集中在国库集中支付系统中反映，财政资金的流向和流量都非常透明。三是财政科学精细化的管理水平明显提高。国库支付制度采取严格的类款项分项目管理，从而使部门预算的编制趋于合理化。国库集中支付有很强的计划性和时效性，间接地提高部门预算编制工作的业务水平。国库支付制度下如果单位预算不实结余过多，不仅影响本年预算执行情况，还影响下一年度预算的审批控制数，因而各部门都根据实际业务需要，加强部门预算的编制，从而促进各单位的部门预算工作，提高预算准确性。

一、建好一个平台。为配合乡镇实现国库集中支付改革，依《政府采购法》的有关规定，按照单一来源采购，增加岳阳市农村商业银行云溪支行为代理银行，并在该行开设乡镇零余额帐户，并开设一个财政零余额帐户。同时在市财政局的大力支持和帮助下，通过招投标公开采购，购置了主服务器、交换机、路由器、防火墙、计算机、专用打印机等一批配置先进的网络设备，完成了CA认证系统的安装工作以及国库集中支付系统的升级调试工作，建立了以信息网络为支撑，以部门预算、国库集中收付为核心，连接财政、国库、代理银行等部门的财政管理信息系统，打好国库集中支付改革的基础，构建网络平台，为财政国库管理制度改革的实施提供了操作平台和技术支持。

二、做好一次动员。做好国库集中支付改革工作，领导重视是前提，宣传发动是关键，人员培训是重点。一是积极争取区委、区政府支持。区委、区政府高度重视财政国库集中支付制度改革工作，列为2017年政府重点工作之一。区长和区纪委书记亲自过问、督促改革工作，多次在有关会议上强调改革的必要性、重要性。区财政局把国库集中支付制度改革工作摆上重要的议事日程，多次研究部署推进改革工作事宜，在人员遴选、启动资金、办公场地、硬件配置等方面给予重点支持。成立了云溪区深化国库集中支付改革领导小组，出台了《岳阳市云溪区人民政府办公室关于深化国库集中支付改革的通知》（岳云政办发[2017]6号）文件。二是召开全区动员大会。组织全区所有预算单位及乡镇主要负责人和财务人员、相关金融机构负责人深化财政国库集中支付改革动员大会。会上区委常、常务副区长做动员报告，区纪委书记讲话，区长做总结发言。确保今年4月1日将未纳入改革的区直一级机构和所有有财政预算的二级机构以及全部财政性专项资金实行国库集中支付；5月1日乡镇实行国库集中支付。三是组织开展业务培训。针对工作性质和业务需要，加强有关人员的业务培训，选派人员先后在岳阳市财政局和兄弟县（市）、区就改革工作进行了认真的学习，对整个业务流程进行全方位的接触和了解；抓好工作人员的业务学习，使他们掌握各项业务的具体操作要求；组织支付中心与财政业务股室、预算单位、代理银行、代理金库等相关部门的业务人员进行岗前培训。通过培训，使参训人员对财政国库集中支付制度改革有了进一步的认识，明确了各自的职责，掌握了操作规程，为改革的顺利实施打下良好的基础。

三、完善一套体系。国库集中支付改革是一项系统的工作，必须建立完整的工作流程。一是清理账户，建立国库单一账户体系。在对全区所有单位进行基本情况摸底后，出台了《岳阳市云溪区财政局关于印发银行帐户清理整顿决议的通知》（岳云财发[2017]7号）文件，对不符合开户条件开设的银行帐户一律予以取消归并，对符合开户条件的银行帐户经过规定的批准程序后予以保留，对在代理银行的帐户予以保留并转为零余额帐户，做好撤销银行帐户后的资金划转、会计分录及监督检查，从而建立国库单一账户体系。二是规范预算指标体系，完善支付系统数据库。组织开展传统方式拨款数和部门预算当年结余数情况的核对，做好数据转换，完善国库集中支付系统，确保部门预算拨款不重复不遗漏，保证预算执行的准确性。三是简化办事流程，实现快捷高效服务。简化程序，预算单位在每月25日之前将下个月的用款计划向财政相关业务股室报送纸质资料，财政局业务股室于27日前审核完毕，国库集中支付中心在下月初统一审核下达用款计划。实现计划按月报送，月初一次下达的管理模式。预算单位编制《财政直接支付申请书》汇总表，经财务负责人和会计审核签章，加盖单位公章后，报支付中心审核办理直接支付。